Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А53-25726/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25726/18
06 ноября 2018 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании общества с ограниченной ответственностью «Транс-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области

о признании недействительным предписания №17 от 10.07.2018

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транс-Групп» (далее заявитель, общество, ООО«Транс-Групп) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к комитету по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее Комитет, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания №17 от 10.07.2018.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении и настаивал на их удовлетворении и пояснил суду, что спорное предписание вынесено при рассмотрении административного дела и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, однако решением апелляционной инстанции от 09.08.2018 № 7.1-715/2018 постановление суда первой инстанции- судьи Кировского районного суда г. Ростова н/Д от 23.05.2018 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП принятое в отношении директора общества отменено, по тем основаниям, что не доказан состав вменяемого обществу правонарушения (общество не является собственником спорного имущества).

Ответчик в судебное заседание явился, отклонил доводы, изложенные в заявлении по основаниям их необоснованности, и просил суд отказать в удовлетворении заявления.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным удом Ростовской области установлено следующее.

10.07.2018 главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области и главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области проведена внеплановая документальная проверка в отношении ООО «Транс-Групп» по результатом которой составлен акт проверки и выдано предписание № 17 об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны.

Согласно оспариваемому предписанию (далее - предписание) «Транс-Групп» необходимо представить в комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области заключение, выполненное организацией имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, о соответствии выполненных работ по перепланировке в помещениях культурного наследия, действующим строительным, санитарным, пожарным и иным нормам и правилам.

Объект культурного наследия регионального значения - «Доходный дом М.С. Вальяно, 1894 г.», расположен по адресу: <...>, литер А, состоит на государственной охране на основании постановления главы Администрации Ростовской области от 09.10.1998 № 411 (далее - объект культурного наследия).

Согласно приказу комитета от 26.02.2018 № 7-Н, в ходе проведения внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Транс-Групп», комитетом составлены протоколы:

- от 27.03.2018 № 2018-03-001 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Транс-Групп»;

- от 27.03.2018 № 2018-03-002 по ч. 4 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Транс-Групп» - генерального директора ФИО4

Данные протоколы направлены в Кировский суд г. Ростова-на-Дону для рассмотрения по существу.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки должностному лицу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Групп» и генеральному директору ФИО4 выдано предписание от 27.03.2018 № 3 «Об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия».

Согласно постановлению Кировского суда г. Ростова-на-Дону от 23.05.2018 (дело № 5-115/2018) юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Транс-Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. Данное постановление отменено решением Ростовского суда от 11.07.2018 (дело № 7.1-609/2018).

Согласно приказу комитета от 05.06.2018 № 51-Н, проведена внеплановая документарная проверка исполнения ООО «Траст-групп» п. 1 предписания № 3, составлен протокол от 27.03.2018 № 2018-03-021 по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Транс-Групп».

Указанный протокол направлен в Пролетарский суд г. Ростова-на-Дону для рассмотрения по существу.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки должностному лицу общества с ограниченной ответственностью «Транс-Групп» и генеральному директору ФИО4 выдано предписание от 10.07.2018 № 17 «Об устранении выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее - Предписание № 17).

В последующем 10.05.2018 руководитель общества постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова н/Д привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.13 КоАП РФ.

Решением судьи Ростовского областного суда от 09.08.2018 по делу № 7.1-715/2018 указанное выше постановление отменено, а производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено первоначальное постановление, а именно материалами дела не подтверждено, что работы по перепланировке помещений проводились именно ООО «ТРАСТ-ГРУПП».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права из законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Проанализировав вышеуказанные нормы в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено без учета отмены актов административного органа.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации другое лицо, участвующее в деле, не освобождается от доказывания и должно доказать обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку все акты послужившие снованием для выдачи оспариваемого предписания судебными инстанциями отменены (постановление о привлечении к ответственности юридического лица и директора общества), оспариваемое предписание не соответствует критериям законности и противоречит ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в вязи с чем, является недействительным.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании недействительным предписания подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 10.07.2018 № 17, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Транс-Групп» в отношении объекта недвижимости «Доходный дом М.С. Вальяно, 1894 года» расположенного по адресу: город Ростов н/Д, ул. Большая Садовая, 99 литер «А».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук