Решение от 28 декабря 2025 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8335/2025
г. Архангельск
29 декабря 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2025 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании 09.12.2025 - 11.12.2025 - 15.12.2025 дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью ПК "Энергия Севера" (ОГРН <***>; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр-кт Ломоносова/ул.Поморская, дом 121/26)

к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 30)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,

публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №2» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 150003, <...>),

акционерного общества "Арктическая теплогенерирующая компания" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, этаж 3, помещ. 6),

общества с ограниченной ответственностью "РН-Морской терминал Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163530, <...>),

общества с ограниченной ответственностью "Помор" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163038, <...>, каб. 18),

Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству. администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (адрес: 163002, <...>),

о признании недействительным постановления от 27.05.2025 №1612,

при участии в заседании представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности (до и после перерывов);

от ответчика - ФИО2 по доверенности (до и после перерывов); ФИО3 по доверенности (в судебном заседании 11.12.2025);

от ТГК-2 - ФИО4 по доверенности (до и после перерывов);

от ООО "РН-Морской терминал Архангельск" - ФИО5 по доверенности (до и после перерывов); ФИО6 по доверенности (до и после перерывов);

от Управления - ФИО7 по доверенности (в судебном заседании 09.12.2025, 11.12.2025),

установил:

общество с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера» (далее - заявитель, общество, ООО ПК "Энергия Севера") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным постановления от 27.05.2025 №1612 «Об определении общества с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера» единой теплоснабжающей организацией и установлении зон ее деятельности на территории Приморского муниципального округа Архангельской области» (с учетом уточнения в редакции постановления администрации от 28.08.2025 №2680).

Определением от 04.08.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №2» (далее - ПАО "ТГК-2").

Определением от 16.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: АО "Арктическая теплогенерирующая компания" (ОГРН <***>), ООО "РН-Морской терминал Архангельск" (ОГРН <***>), ООО "Помор" (ОГРН <***>).

Определением от 19.11.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству. администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее - Управление).

Поступившее от представителя заявителя в ходе рассмотрения спора уточнение к заявлению от 08.12.2025 - о признании недействительным постановления администрации от 15.10.2025 №3214 о внесении изменений в Схему теплоснабжения Приморского муниципального округа Архангельской области на период 2024 - 2034 годы, судом, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, не принято к рассмотрению ввиду того, что в данном случае заявлено дополнительное требование с новым предметом и новым основанием, которое приведет к затягиванию судебного разбирательства по рассматриваемому делу.

Поводом к оспариванию постановления от 27.05.2025 №1612 послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Согласно постановлению от 20.03.2019 №104 администрации муниципального образования "Талажское" "Об определении единой теплоснабжающей организации" с целью организации надежного и бесперебойного теплоснабжения абонентов на территриии муниципального образования "Талажское" единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования "Талажское" было определено ПАО "ТГК-2"".

27.05.2025 администрации приняла постановление №1612 «Об определении общества с ограниченной ответственностью ПК «Энергия Севера» единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО" и установлении зон ее деятельности на территории Приморского муниципального округа Архангельской области», согласно которому наделила заявителя статусом ЕТО для следующих централизованных систем теплоснабжения Приморского муниципального округа Архангельской области: 1) на территории поселка Талаги, с потребителями, теплоснабжение которых осуществляется от котельной, расположенной в здании №121б поселка Талаги; 2) на территории поселка Талаги, теплоснабжение которых осуществляется от котельной ООО "РН-Морской терминал Архангельск" (за исключением объектов ООО "РН-Морской терминал Архангельск"). Как указано в постановлении, оно принято в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон №190-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), пунктом 11 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации от 08.08.2012 №808, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, в целях организации надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории Приморского МО Архангельской области.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд. При этом заявитель ссылается на нарушение администрацией порядка присвоения статуса ЕТО без лишения статуса ЕТО действующей организации (ПАО ТГК-2), указывая, что основным условием для определения ЕТО из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии. На момент принятия оспариваемого постановления у администрации отсутствовали документы, удостоверяющие законные основания владения заявителем источниками тепловой энергии на территории муниципального образования. Тепловые сети, расположенные на территории поселка Талаги Приморского района, принадлежат ООО ПК "Энергия Севера" на правах аренды по договорам аренды (л.д. 134-138, том 1) и субаренды (л.д. 153-157, том 1).

Управление администрации, не соглашаясь с требованиями заявителя, указало на то, что на обоих участках тепловые сети и котельные эксплуатируются разными организациями, между которыми и мог быть сделан выбор. На участке "Нефтебаза" - ООО ПК "Энергия Севера" (тепловые сети за границами "РН-Морской терминал Архангельск") и ООО"РН-Морской терминал Архангельск" (котельная); на участке "Колония" - ООО ПК "Энергия Севера" (тепловые сети) и ООО "АТГК" (котельная). При выборе ЕТО важным является способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения. Надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергией - это требования при соблюдении которых обеспечивается качество и безопасность подачи тепловой энергии (теплоносителя) потребителям. Для организации, эксплуатирующей только тепловые сети, но не эксплуатирующей источник тепловой энергии, для исполнения обязанностей ЕТО необходимо договориться с владельцем котельной о параметрах теплоносителя в одной точке - на вводе в тепловую сеть, остальную работу на тепловых сетях и с многочисленными потребителями организация может производить самостоятельно и без посредников, используя статус ЕТО. Администрация имела право выбора при наделении статусом ЕТО между организацией, эксплуатирующей тепловые сети и организацией, эксплуатирующей котельную, наделив статусом ЕТО заявителя (л.д. 53-56, том 2).

Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям Закона №131-ФЗ администрация входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

На основании пункта 4 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок и критерии присвоения органом местного самоуправления статуса ЕТО регламентирован нормами Закона о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808 (далее – Правила №808).

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении ЕТО в системе теплоснабжения - это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус ЕТО в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении определение ЕТО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Согласно пункту 3 Правил №808 статус ЕТО присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения решением главы местной администрации муниципального района в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил для присвоения организации статуса ЕТО на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

В пункте 7 Правил №808 установлены такие критерии определения ЕТО, как владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

Пунктом 10 Правил №808 предусмотрено, что способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

Пунктом 11 Правил №808 установлено, что в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса ЕТО, данный статус присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

В силу пункта 12 Правил №808 ЕТО при осуществлении своей деятельности обязана: - заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; - заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; - заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Таким образом, основным условием для определения ЕТО из числа организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения в отдельной системе, является наличие у уполномоченного органа документов, удостоверяющих законные основания владения источниками тепловой энергии, под которыми понимаются устройства, предназначенные для производства тепловой энергии.

В данном случае, как установлено судом и не опровергнуто ни ответчиком, ни Управлением, по состоянию на 27.05.2025, то есть на дату принятия оспариваемого постановления, администрация не располагала документами, удостоверяющими законные основания владения заявителем - ООО ПК "Энергия Севера" источниками тепловой энергии на территории муниципального образования.

Заявитель является теплосетевой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде в соответствии с договором от 08.10.2018 №002744-2000/Дог-ЭСД18, заключенным с ЕТО - ПАО "ТГК-2".

Таким образом, на дату принятия ответчиком оспариваемого постановления №1612 (27.05.2025), у администрации отсутствовали законные основания для его издания.

Кроме того, следует отметить, что в пункте 13 Правил №808 указаны случаи, при которых организация может лишиться статуса ЕТО: - неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов; - принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации; - принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом; - прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; - несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения; - подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В данном случае, ни один из случаев, указанных в пункте 13 Правил №808 в отношении действующей ЕТО (ПАО "ТГК-2"), не мог быть применен.

Письмо ПАО "ТГК-2" от 13.05.2025 №2201/1052 (л.д.38, том 2), направленное третьим лицом в адрес администрации, об "... отсутствии возражений относительно планируемых решений о лишении ПАО "ТГК-2" статуса ЕТО на территории поселка Талаги Приморского муниципального округа Архангельской области", не могло быть расценено ответчиком как заявление о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации, поскольку пункт 17 Правил №808 регламентирует, что орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. Согласно пункту 18 Правил №808 организация, утратившая статус ЕТО по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции ЕТО до присвоения другой организации статуса ЕТО в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус ЕТО, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем. В силу пункта 19 Правил №808 изменение границ зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации, а также сведения о присвоении другой организации статуса единой теплоснабжающей организации подлежат внесению в схему теплоснабжения при ее актуализации.

Указанная процедура ответчиком не соблюдена, доказательств обратного суду не представлено.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным постановление от 27.05.2025 №1612 "Об определении общества с ограниченной ответственностью ПК "Энергия Севера" единой теплонабжающей организацией и установлении зон ее деятельности на территории Приморского муниципального округа Архангельской области" (в редакции постановления от 28.08.2025 №2680), проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении", Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации от 08.08.2012 №808, принятого администрацией Приморского муниципального округа Архангельской области в отношении заявителя.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ПК "Энергия Севера" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


В.А. Калашникова