Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А40-201973/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-201973/19-2-1268
03 октября 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола помощником судьи Крюковой Д.Г.

рассматривает в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям

к ответчику: ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС"

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 06-92В/2019 от 29.07.2019 г.,

в судебное заседание явились:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В своем заявлении заявитель указывает, что в результате проведенной проверки выявлено, что ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" не выполнено в установленный срок законное предписание от 27.02.2019 № 06-33/12/88-рв со сроком исполнения 29.04.2019 г.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 27 февраля 2019 года заместителемначальника Раменского МРО Управления Россельхознадзора по г. Москва,Московской и Тульской областям Шевчук А.Н. Обществу выдано предписание № 06-33/12/88-рв об устранении выявленного нарушения законодательства.

Предписание направлено 07.03.2019 в адрес юридического лица по почтезаказным письмом (идентификационный номер 14018433022677). Согласно распечатки с сайта «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений» письмо 11.03.2019 прибыло в место вручения, 11.04.2019 выслано обратно отправителю, 15.04.2019 получено отправителем. Предписание от 27.02.2019 г. не исполнено, а именно: в связи с выявлением в масле сливочном с.м.д.ж. 72,5 % выработанной ООО «ФОРТУНА-ПЛЮС» (ИНН: 9701113707) наличие арахиновой, каприловой, каприновой, капроловой, лауриновой, линолевой, масляной, миристиновой, миристолентовой, олеиновой, сарбиновой, стеориновой кислот, что указывает о фольсификации. Отозвать декларацию о соответствии ЕАЭС Яи.АЖ22.В.07476/18 дата регистрации 16.10.2018. О принятых мерах информировать Раменский межрайонный отдел Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям в срок до 13.05.2019 года.

В соответствии с Распоряжением от 23 апреля 2019 года № 448-РВ в период с 23.05.2019 по 20.06.2019 проведена внеплановая документарная проверка по исполнению требований ранее выданного предписания от 27.02.2019 № 06-33/12/88-рв в отношении ООО «ФОРТУНА-ПЛЮС». С целью организации проверки юридическое лицо уведомлено копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки, отправленной заказным письмом в адрес юридического лица по почте 30.04.2019 (идентификационный номер 14012034002588). Согласно информации с сайта «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений» письмо 04.05.2019 года прибыло в место вручения, 04.06.2019 выслано обратно отправителю, 27.06.2019 получено отправителем.

20 июня 2019 года в период с 13 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. в отсутствии законного представителя юридического лица составлен акт проверки в отношении ООО «ФОРТУНА-ПЛЮС». Установлено, что предписание от 27.02.2019 № 06-33/12/88-рв со сроком исполнения 29.04.2019 г. не исполнено, согласно данным сайта Росакредитации декларация о соответствии ЕАЭС RU.A)K22.B.07476/18 от 16.10.2018 действует до 15.10.2021, не отозвана. Документы в адрес Управления не поступали.

По данным основаниям административным органом в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 06-92В/2019 от 29.07.2019 г. по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что имел место факт совершения ответчиком данного административного правонарушения, поскольку вина ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными доказательствами по делу.

Вместе с тем, КоАП РФ (часть 1 статьи 4.5) различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к административной ответственности, которые, в том числе, увязываются им с отдельными видами нарушения законодательства Российской Федерации. В этом случае специальным сроком давности охватываются все без исключения административные правонарушения, для которых родовым объектом посягательства являются общественные отношения, урегулированные соответствующим законодательством Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2014 года N 2323-О).

Из материалов дела следует, что обществом не были устранены в полном объеме в установленный срок нарушения Технических регламентов Таможенного союза к производству (изготовлению), хранению и реализации продукции, обязанность устранения которых на него была возложена предписанием от 27.02.2019 № 06-33/12/88-рв.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ наказуемо невыполнение невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объектом посягательства указанного административного правонарушения является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного надзора, а не требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца, а не один год.

Учитывая, что правонарушение было совершено обществом 30.04.2019 г. (день следующий за днем истечения срока выполнения предписания), предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения судом истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 19.5, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям в удовлетворении заявления о привлечении ООО "ФОРТУНА-ПЛЮС" к административной ответственности на основании ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Махлаева Т.И.