Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А53-10950/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10950/18
31 мая 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М. Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бычковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Знамя труда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 09.01.2018 г., № 18.



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Россельхознадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Знамя труда» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании настаивал на привлечении общества к административной отнесенности.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания по делу уведомлен надлежащим образом (почтовое отправление № 34498722171905).

От ответчика поступил отзыв, согласно которому вину признал, просит снизить размер штрафа в связи с тяжелым материальным положением.

С учетом мнения заявителя, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступила информация из Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу (исх. от 30.01.2018 № ПФО/169/АВ) о том, что при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении ООО «МебельГард», 344508, <...>, выявлено недостоверное декларирование обществом с ограниченной ответственностью «Знамя Труда», выразившееся в использовании для декларирования пшеницы продовольственной недостоверных собственных доказательств и недостоверных доказательств, полученных с привлечением третьей стороны.

Так, 15.08.2017 ООО «Знамя труда» подтвердило соответствие зерна пшеницы продовольственной в форме декларирования по схеме 3 д. Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.TPO5.B.17354, дата начала действия 15.08.2017, дата окончания действия 14.08.2018. Основанием для выдачи декларации явился протокол № 004/Z-15/08/17 от 14.08.2017, выданный Испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «МебельГард» (аттестат аккредитации № RA.RU.21AP77).

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО «МебельГард» Управлением Росаккредитации по Приволжскому федеральному округу выявлена схема незаконного осуществления деятельности по обязательному подтверждению соответствия продукции в форме принятия декларации о соответствии. Приказом Федеральной службы по аккредитации от 06.06.2017 № Ав-652 ООО «МебельГард» аккредитовано в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра). Аттестат аккредитации № RA.RU.21AP77. Протоколы исследований (испытаний) ООО «МебельГард» содержат методы испытаний, не заявленные в области аккредитации, а именно: в отношении пищевой продукции обществом заявлена одна область аккредитации по определению массовой концентрации ртути по ГОСТ 26927-86, п. 2.

Таким образом, ООО «Знамя Труда», не убедившись в области аккредитации Испытательной лаборатории ООО «МебельГард», являясь заявителем и изготовителем продукции, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна.

Указанное является нарушением ст. 6,7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874.

По факту выявленных нарушений Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении ООО «Знамя Труда» в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, составлен протокол от 23.03.2018 № 06/1-03-34/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении Управлением направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна», вместе с «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна» (далее – ТР ТС 015/2011, Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 ТР ТС 015/2011).

В соответствии со ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно п. 1 ст. 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (п. 2 ст. 7 ТР ТС 015/2011).

В соответствии с п. 4 ст. 7 ТР ТС 015/2011 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (п. 5 ст. 7 ТР ТС 015/2011).

Согласно п. 8 ст. 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 3д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Из декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.TPO5.B.17354 (л.д. 59) следует, что ООО «Знамя Труда» использовалась схема декларирования 3д.

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО «Знамя Труда», не убедившись в области аккредитации Испытательной лаборатории ООО «МебельГард», являясь заявителем и изготовителем продукции, не обеспечило надлежащее исполнение требований законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна, допустив нарушение порядка декларирования продукции, что является нарушением ст. 6,7 ТР ТС 015/2011.

Материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.03.2018 № 06/1-03-34/2018 доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного обществу правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификацию деяния по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной, следовательно, заявленное требование Управления подлежит удовлетворению.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Заявитель возражал против снижения, указав, что допущенное обществом нарушение могло повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью потребителей.

Суд считает, что в данном случае отсутствовали обстоятельства, каким-либо образом препятствующие принятию необходимых и достаточных мер для предотвращения обществом нарушений действующего законодательства. Суд не находит исключительных оснований для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Представленная ответчиком справка АО «ОПТ Банк» от 07.05.2018, о том, что на указанную дату остаток денежных средств на расчетном счёте общества составлял 3 104,14 рублей, доказательством тяжелого финансового положения ООО «Знамя Труда» не является, поскольку не отражает общий оборот денежных средств на расчетном счете общества. Выписок с расчетного счета общества за последние полгода, налоговой отчетности на последнюю отчетную дату, отражающей объемы пот реализации, ответчиком не представлено.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, суд считает возможным назначить обществу минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, в размере 100 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Знамя труда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.02.2004, место регистрации: 347066, <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штраф в сумме 100 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с 40101810400000010002

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Наименование отдела: отдел контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства

Банк получателя: Отделение по Ростовской области Южного Главного управления Центрального Банка Российской Федерации (сокращенное наименование – «Отделение Ростов»)

БИК 046015001

ИНН <***>

КПП 616701001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 60701000

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.





Судья М.Е. Штыренко