Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А19-3158/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-3158/2017

12.09.2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05.09.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.09.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Ибрагимовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЛЮДЯНСКИЙ РАЙОН (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665904, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ЗИНУРОВУ ГЕННАДИЮ ТИМЕРХАНОВИЧУ (ОГРНИП 304384814700070), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304384836300275, ИНН <***>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТОДРАЙВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, АДРЕС: 665904, <...>, Г, 13)

о признании недействительными в силу ничтожности дополнительные соглашения

при участии в заседании:

от истца – извещены, не явились;

от ответчиков – извещены, не явились;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЛЮДЯНСКИЙ РАЙОН (истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ЗИНУРОВУ ГЕННАДИЮ ТИМЕРХАНОВИЧУ, индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «АВТОДРАЙВ» (ответчики) о расторжении соглашений об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24.05.2017 объединены в одно производство дела за номерами №А19-3160/2017 и №А19-3159/2017, №А19-3158/2017 в одно производство, делу присвоен номер А19-3158/2017.

Истец уточнил исковые требования и просил признать недействительными в силу ничтожности дополнительные соглашения от 24.09.2015 к соглашениям между администрацией муниципального района и ИП ФИО3 №6/13 от 01.03.2013, №12/13 от 01.06.2013, б/н от 09.01.2014, б/н от 03.03.2014, признать недействительными в силу ничтожности дополнительное соглашение от 24.09.2015 к соглашению между администрацией муниципального района и ИП ФИО2 №15/13 от 01.04.2013, признать недействительными в силу ничтожности дополнительные соглашения от 24.09.2015 к соглашениям между администрацией муниципального района и ООО «Автодрайв» №9/13 от 01.03.2013, №8/13 от 01.03.2013.

Уточнения приняты. Дело рассматривается в уточненной редакции.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, своего представителя не направил.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, обращаясь с исковыми требованиями о расторжении соглашений об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортном между поселениями в границах муниципального образования Слюдянский район с перевозчиками ООО «Автотрайв», ИП ФИО2 и ФИО3 в суд, истец указал на то, что основанием исковых требований послужило предупреждение Управление ФАС по Иркутской области о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении администрацией муниципального района с ИП ФИО3, ИП ФИО2, ООО «Автодрайв» дополнительных соглашений от 24.09.2015 о продлении соглашений об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального образования Слюдянский район в нарушение порядка, установленного статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

В связи с чем, истец просит признать недействительными в силу ничтожности дополнительные соглашения от 24.09.2015 к соглашениям между администрацией муниципального района и ИП ФИО3 №6/13 от 01.03.2013, №12/13 от 01.06.2013, б/н от 09.01.2014, б/н от 03.03.2014, признать недействительными в силу ничтожности дополнительное соглашение от 24.09.2015 к соглашению между администрацией муниципального района и ИП ФИО2 №15/13 от 01.04.2013, признать недействительными в силу ничтожности дополнительные соглашения от 24.09.2015 к соглашениям между администрацией муниципального района и ООО «Автодрайв» №9/13 от 01.03.2013, №8/13 от 01.03.2013.

Ответчики с требованиями не согласились, считают, что имеют законные основания для продолжения своей деятельности по обслуживанию маршрутов без проведения по ним открытого конкурса в силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Суд рассмотрев доводы истца и доводы ответчиков не находит требования истца подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования Слюдянский район были заключены Соглашения об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального образования Слюдянский район с ИП ФИО3 № 6/13 от 01.03.2013 по маршруту «г.Слюдянка – р.п. Култук» сроком действия не более трех календарных лет со дня его подписания сторонами, № 12/13 от 01.06.2013 по маршруту № 103 «г.Слюдянка-г.Байкальск-г.Слюдянка» сроком действия не более трех календарных лет со дня подписания сторонами, б/н от 09.01.2014 по маршруту № 107 «г.Слюдянка-п.Мангутай-г.Слюдянка» сроком действия до 31.12.2016, б/н от 03.03.2014 по маршруту № 109 «г.Слюдянка-с.Тибельти-г.Слюдянка» сроком действия до 31.12.2016; с ИП ФИО2 № 15 от 01.04.2013 по маршруту «г.Слюдянка-г.Байкальск-г.Слюдянка» сроком действия не более трех календарных лет со дня его подписания сторонами; с ООО «Автодрайв» № 9/13 от 01.03.2013 по маршруту «г.Слюдянка-р.п.Култук-г.Слюдянка» сроком действия не более трех календарных лет со дня его подписания сторонами, № 8/13 от 01.03.2013 по маршруту «г.Слюдянка-г.Байкальск-г.Слюдянка» сроком действия не более трех календарных лет о дня его подписания сторонами.

24.09.2015 администрация муниципального района и перевозчики заключили дополнительные соглашения к вышеуказанным Соглашениям, продлив срок действия соглашений об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального образования Слюдянский район.

Ответчики были включены в реестр маршрутов, им были выданы карты маршрута сроком до 2018 года.

Судом установлено, что Администрация муниципального образования Слюдянский район заключает с перевозчиками Соглашения об организации регулярных межпоселенческих пассажирских перевозок на основании постановления администрации муниципального образования Слюдянского района от 30.06.2009 № 593 «Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального образования Слюдянский район», типовая форма которых устанавливается положением об организации регулярных межпоселенческих пассажирских перевозок в границах муниципального образования Слюдянский район, в редакции постановления администрации от 24.09.2015 № 876. Ранее Соглашения об организации регулярных межпоселенческих пассажирских перевозок с перевозчиками заключались на срок не более одного календарного года. Внесенными изменениями от 24.09.2015 срок действия заключаемых Соглашений с перевозчиками увеличен до пяти лет.

В связи с чем, истец и ответчики заключили дополнительные соглашения, увеличив срок действия Соглашений до пяти лет со дня подписания.

Статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ, вступившей в силу 14.07.2015, предусмотрено обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона. В течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона (часть 1). По истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2).

До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона (часть 3).

Во исполнение части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ истец включил ответчиков в реестр маршрутов и выдал карты маршрутов сроком до 2018 года.

Предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, которым истцу указано на необходимость прекращения совершения указанных действий путем проведения публичной процедуры торгов – открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального образования Слюдянский район по маршруту № 101 «Слюдянка-Култук», № 103 «Слюдянка-Байкальск», № 107 «Слюдянка_Мангутай», № 109 «Слюдянка-Тибльти» в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации». Данное предписание истцом не оспорено в установленный законодательством срок.

При этом, Законом № 220-ФЗ установлено, что основанием для проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок, в частности, по муниципальному маршруту регулярных перевозок является осуществление таких перевозок совместно более чем тремя юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, которые при этом отказались от заключения договора простого товарищества.

На территории Слюдянского района регулярные межпоселенческие пассажирские перевозки осуществляются тремя перевозчиками: ИП ФИО3, ИП ФИО2, ООО «Автодрайв», которые включены в реестр маршрутов и которым выданы карты маршрутов сроком до 2018 года.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку, ответчики включены в реестр маршрутов и им выданы карты маршрутов сроком до 2018 года, то ответчики имеют законные основания для продолжения своей деятельности по обслуживанию маршрутов без проведения по ним открытого конкурса в силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ.

В связи с чем, требования истца признании недействительными в силу ничтожности дополнительные соглашения от 24.09.2015 к соглашениям между администрацией муниципального района и ИП ФИО3 №6/13 от 01.03.2013, №12/13 от 01.06.2013, б/н от 09.01.2014, б/н от 03.03.2014, дополнительное соглашение от 24.09.2015 к соглашению между администрацией муниципального района и ИП ФИО2 №15/13 от 01.04.2013, дополнительные соглашения от 24.09.2015 к соглашениям между администрацией муниципального района и ООО «Автодрайв» №9/13 от 01.03.2013, №8/13 от 01.03.2013, заявлены необоснованно.

С учетом изложенного, арбитражный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца. Однако, истец от уплаты госпошлины в соответствии с действующим законодательством освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: С.Ю.Ибрагимова