Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А72-6777/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-6777/2023

18.09.2023

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023

Решение в полном объеме изготовлено 18.09.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Древо М» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


об оспаривании решения №1676А об отказе в государственной регистрации от 02.03.2023,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – государственный налоговый инспектор ФИО2, удостоверение УР №441347, доверенность №10-25/75031 от 20.12.2022, диплом ИВС 0199556

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Древо М» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области о признании недействительным Решения Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области №1676А об отказе в государственной регистрации от 02.03.2023, об обязании Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области внести в ЕГРЮЛ запись о ликвидации ООО «Древо М» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Определением от 02.06.2023 указанное заявление принято судом к производству

До начала судебного заседания от ответчика поступило дополнение на отзыв, которое суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признала.

Ранее участвовавший в судебных заседаниях представитель заявителя на требованиях настаивал.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Древо М» (ИНН <***>) было образовано 21.03.2007, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ОГРН <***>; зарегистрировано по адресу: 433752, УЛЬЯНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, БАРЫШСКИЙ РАЙОН, БАРЫШ ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ УЛИЦА, 9А,; основным видом деятельности общества по ОКВЭД является Производство прочих готовых изделий, не включенных в другие группировки (код 32.99).

Протоколом №7 Общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Древо М» от 01.08.2023 было принято решение о ликвидации ООО «Древо М» в добровольном порядке. Установлен срок ликвидации до 31.07.2023 включительно. Назначена ликвидационная комиссия в составе 2 человек: ФИО3- Председатель ликвидационной комиссии; ФИО4 – Член ликвидационной комиссии.

12.08.2022 вх.№ 5181А, через центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), Обществом в адрес УФНС по Ульяновской области представлен пакет документов, содержащий заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме №Р15016.

19.08.2022 регистрирующим органом внесена запись в ЕГРЮЛ за государственным регистрационным номером 2227301066144 о нахождении юридического лица в стадии ликвидации.

Протоколом общего собрания участников ООО «Древо М» №8 от 02.11.2022 был утвержден промежуточный ликвидационный баланс, который 07.11.2022 представлен председателем ликвидационной комиссии ООО «ДРЕВО М» в регистрирующий орган.

14.12.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2227301251956 о составлении промежуточного ликвидационного баланса юридического лица.

Протоколом общего собрания участников ООО «Древо М» №10 от 21.02.2023 был утвержден ликвидационный баланс, который представлен председателем ликвидационной комиссии ООО «ДРЕВО М» в регистрирующий орган 21.02.2023, с заявлением по форме № Р15016.

02.03.2023 УФНС России по Ульяновской области принято решение об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «ДРЕВО М», на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с жалобой в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по Приволжскому Федеральному округу.

Решением Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по Приволжскому Федеральному округу от 19.04.2023 жалоба ООО «Древо М» оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение регистрирующего органа привело к нарушению прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Древо М», Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Позиция заявителя.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что регистрирующий орган был уведомлен о начале ликвидации ООО «Древо М», была сформирована ликвидационная комиссия. В журнале «Вестник государственной регистрации» было размещено объявление о ликвидации ООО «Древо М». Ликвидационной комиссией в установленный срок были рассмотрены все предъявленные требования кредиторов, выявлено имущество и имущественные права организации, был составлен промежуточный ликвидационный баланс, который представлен в регистрирующий орган. После завершения расчетов ликвидационной комиссией был составлен ликвидационный баланс, который также представлен со всеми необходимыми документами в регистрирующий орган.

У налогового органа отсутствовали правовые основания для применения подпункта «х» пункта 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ, поскольку процедура ликвидации Общества проведена в установленном законом порядке. При этом, само содержание Решения 167А об отказе в государственной регистрации содержит недостоверные сведения в отношении ООО «Древо М». Задолженность у ООО «Древо М» отсутствует. Доказательств наличия задолженности у Общества налоговым органом не представлено. Кроме того, наличие задолженности в бюджете не является основанием для отказа в государственной регистрации ликвидации Общества.

Принятие налоговым органом решения о проведении выездной налоговой проверки 01.03.2023 не может являться основанием для отказа в государственной регистрации и внесении записи в ЕГРЮЛ о завершении ликвидации ООО «Древо М.

Ответчик в отзыве с доводами заявителя не согласен, считает решение регистрирующего органа правомерным по следующим основаниям.

Позиция ответчика.

В адрес регистрирующего органа 12.08.2022 вх.№ 5181А, через центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), Обществом представлен пакет документов, содержащий заявление (уведомление) о ликвидации юридического лица по форме №Р15016. Согласно представленных заявителем документов, Обществом принято решение о ликвидации юридического лица, в срок до 31.07.2023. На основании представленных документов 19.08.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о нахождении юридического лица в стадии ликвидации за государственным регистрационным номером 2227301066144.

07.11.2022 председателем ликвидационной комиссии ООО «ДРЕВО М» в регистрирующий орган, через МФЦ, представлен пакет документов, содержащий заявление по форме №Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса вх. № 8449А.

По результатам рассмотрения пакета документов, регистрирующим органом 14.11.2022 принято решение о приостановлении государственной регистрации, в связи с наличием информации о выявленных расхождениях в налоговых декларациях по налогу на добавленную стоимость за периоды 2 квартал 2022, на сумму 912 044,18 руб.

С целью устранения обстоятельств, способствующих принятому решению о приостановлении регистрации, заявителю указано на необходимость явки 30.11.2022 для опроса в обособленное подразделение УФНС России по Ульяновской области по адресу: <...>, отдел камерального контроля по НДС №2, каб. 213. Заявителю так же представлено право в срок до 04.12.2022 представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ. Заявителем в данном случае не предприняты меры по исполнению указанных в решении о приостановлении прав и обязанностей, в виде явки в налоговый орган и представления пояснений и документов.

В связи с отсутствием достаточных оснований для отказа в государственной регистрации, предусмотренных статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом 14.12.2022 принято решение о государственной регистрации и внесена соответствующая запись в реестр за ГРН 2227301251956.

С целью завершения процедуры ликвидации ООО «ДРЕВО М», председателем ликвидационной комиссии ФИО3, через МФЦ, 21.02.2023 вх.№ 1676А представлен пакет документов, содержащий заявление по форме № Р15016. Помимо заявления по установленной форме, пакет документов содержал ликвидационный баланс, протоколы общего собрания № 7 от 01.08.2022, № 10 от 21.02.2023, свидетельство об удостоверении факта принятия решения, платежное поручение № 3 от 13.02.2023, протокол проверки отчетности, копия документа удостоверяющего личность ФИО3

На момент принятия решения по результатам рассмотрения пакета документов, в информационном ресурсе «Ограничения» содержались сведения о представленных 01.03.2023 возражениях налогового органа относительно ликвидации ООО «ДРЕВО М». Указанные возражения направлены в связи с принятием УФНС 01.03.2023 решения № 1 о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «ДРЕВО М».

На основании анализа норм действующего законодательства, регламентирующего порядок ликвидации юридических лиц, в связи с вышеизложенной информацией, при наличии у Общества недоимки по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций, прекращение деятельности в связи с ликвидацией не может быть осуществлено. Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно. Документы, содержащие недостоверные сведения или оформленные ненадлежащим образом, считаются не представленными.

Учитывая изложенное, документы, представленные для государственной регистрации ООО «ДРЕВО М» в связи с ликвидацией не могут рассматриваться как надлежащим образом оформленные, а установленный законодательством Российской Федерации порядок проведения процедуры ликвидации юридического лица как соблюденный. Факт соблюдения ООО «ДРЕВО М» налогового законодательства не может считаться установленным до окончания налоговой проверки.

В связи с изложенным, УФНС 02.03.2023 принято решение об отказе в государственной регистрации ликвидации ООО «ДРЕВО М», на основании подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №129-ФЗ.

Наличие в регистрирующем органе информации о проведении выездной налоговой проверки в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, в силу подпункта «в» пункта 4 статьи 20 Федерального закона № 129-ФЗ, является самостоятельным основанием для запрета осуществления регистрирующим органом регистрационных действий.

В рассматриваемом случае, при поступлении в адрес регистрирующего органа 12.08.2022 заявления ООО «ДРЕВО М» о начале процедуры ликвидации Общества, проведен анализ финансово-хозяйственной деятельности Общества, которым юридическое лицо акцептовано в качестве выгодоприобретателя от источника «сложного» расхождения по налоговой декларации по НДС за 1 квартал 2021 года на сумму НДС - 200 тыс. руб.

ООО «ДРЕВО М» 23.12.2022 представлена уточненная налоговая декларация по НДС за 3 квартал 2022 года, в которой Общество заявило вычеты по сделкам с «проблемными» контрагентами, с суммой налогового риска в размере 1 667 тыс. руб. и приобрело статус «приоритетного» налогоплательщика для рассмотрения вопроса о проведении выездной налоговой проверки.

Проведенным анализом так же установлено, что вычеты, заявленные по проблемному контрагенту являются формальными, фактически сделки между ООО «ДРЕВО М» и его контрагентом не исполнялись, документы оформлены исключительно с целью получения налоговой экономии.

С начала 2022 года ООО «ДРЕВО М» фактически не осуществляло деятельность, не реализовывало продукцию, а только продавало оборудование и с целью неуплаты налога от продажи оборудования заявляло вычеты с проблемными контрагентами.

УФНС проведены мероприятия направленные на добровольное уточнение налогоплательщиком своих налоговых обязательств, а именно направлены уведомления №23/11576 от 23.08.2022 и № 1468 от 06.02.2023. Уведомления Обществом получены, представлены ответы, согласно которых, по мнению Общества, вызов в налоговый орган является незаконным и ООО «ДРЕВО М» в соответствии со статьей 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) имеет право не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов.

На основании изложенного, УФНС вынесено решение № 1 от 01.03.2023 о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «ДРЕВО М».

Решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «ДРЕВО М» принято УФНС ранее вынесенного и оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации от 02.03.2023 № 1676А и свидетельствует о том, что права заявителя вынесенным решением об отказе в государственной регистрации не нарушены. Решение о проведении в отношении ООО «ДРЕВО М» выездной налоговой проверки на момент принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации не было обжаловано и не признанно незаконным.

При принятии решения об отказе в государственной регистрации порядок и сроки, предусмотренные действующим законодательством, соблюдены регистрирующим органом в полном объеме, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Также ответчик пояснил, что в связи с истечением установленного участниками срока ликвидации в ЕГРЮЛ 07.08.2023 внесена запись об истечении срока ликвидации ООО «Древо М» ГРН 2237300163879. Внесение в реестр записи о ликвидации юридического лица, не находящегося в процессе ликвидации, действующим законодательством не предусмотрено.

Рассмотрев и оценив в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Порядок ликвидации юридического лица установлен статьей 63 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.

Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.

После окончания срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения.

После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс.

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Перечень документов, которые подлежат представлению в регистрирующий орган для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица, содержится в пункте 1 статьи 21 Федерального закона N 129-ФЗ.

Документы, предусмотренные статьей 21 настоящего Федерального закона, представляются в регистрирующий орган после завершения процесса ликвидации юридического лица (п.3 ст.22 Федерального закона №129-ФЗ).

При этом, согласно положениям п.4 ст.20 Федерального закона №129-ФЗ, уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено в регистрирующий орган ранее срока: в) окончания выездной налоговой проверки, оформления ее результатов (в том числе рассмотрения ее материалов) и вступления в силу итогового документа по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в случае проведения в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, выездной налоговой проверки.

В соответствии с подпунктом «х» пункта 1 ст.23 Федерального закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом 4.4 пункта 4 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России, является основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ (Приказ ФНС России от 28.12.2022 N ЕД-7-14/1268@

"Об утверждении Оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий, порядка использования результатов этих мероприятий, а также формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц", Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2023 N 72287)

Из материалов дела следует, что участниками ООО «Древо М» принято решение о ликвидации, в связи с чем в регистрирующий орган председателем ликвидационной комиссии представлены соответствующие заявления и пакеты документов по процедуре ликвидации юридического лица.

При этом, по мнению налогового органа, у Общества имеются неисполненные налоговые обязательства, о чем регистрирующему органу в процессе осуществления государственной регистрации поступили соответствующие сведения (возражения против ликвидации налогоплательщика), а также решение № 1 от 01.03.2023 о проведении выездной налоговой проверки в отношении ООО «ДРЕВО М».

Указанные обстоятельства явились основанием для принятия оспариваемого решения от 2.03.2023 об отказе в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

Суд соглашается с доводами ответчика, что сама по себе подача в регистрирующий орган всех документов, перечисленных в пункте 1 статьи 21 Закона N 129-ФЗ, не является основанием для государственной регистрации ликвидации юридического лица, если имеются обоснованные сомнения в достоверности сведений, содержащихся в этих документах.

Из анализа вышеуказанных положений ГК РФ и Закона N 129-ФЗ, следует, что достоверность сведений при внесении записи в ЕГРЮЛ является требованием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации невозможно.

Суд не может согласиться с доводами заявителя, что только наличие в регистрирующем органе информации о проведении выездной налоговой проверки в отношении юридического лица, находящегося в процессе ликвидации, на момент составления промежуточного ликвидационного баланса может являться в силу закона основанием для запрета осуществления регистрирующим органом регистрационных действий. И, как считает заявитель, поскольку на дату регистрации в реестре сведений о промежуточном ликвидационном балансе 14.12.2022 налоговым органом не было принято решение о проведении налоговой проверки, дальнейшие регистрационные действия в отношении юридического лица должны быть осуществлены независимо от последующего принятия налоговым органом такого решения.

Из содержания подпункта "в" пункта 4 статьи 20, подпункта "х" пункта 1 статьи 23, части 4.2 и 4.4 статьи 9 Закона о государственной регистрации следует вывод, что наличие у налогового органа на момент принятия решения о государственной регистрации как относительно составления промежуточного ликвидационного баланса, так прекращения правоспособности юридического лица вследствие его ликвидации сведений о принятии решения о проведении выездной налоговой проверки в отношении регистрируемого юридического лица, является основанием к отказу в соответствующей государственной регистрации.

Установленный статьями 61 - 64 ГК РФ порядок ликвидации юридического лица не может считаться соблюденным до окончания выездной налоговой проверки, поскольку обязательным условием проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями Закона N 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного федерального закона, но и достоверность заявленной информации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Решение Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области №1676А об отказе в государственной регистрации от 02.03.2023, полностью соответствует требованиям Федерального закона №129-ФЗ, что в силу ст.201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Древо М» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требований к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова