Решение от 18 августа 2023 г. по делу № А73-5874/2023

135/2023-161410(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5874/2023
г. Хабаровск
18 августа 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского

хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН

<***>, адрес: 680000, <...>-

Амурского, д. 19)

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского)

хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318272400050866,

ИНН <***>), о взыскании 1 436 389 руб. 76 коп. При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, действующая по доверенности № 05.1-12-59 от

11.01.2023;

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте

судебного заседания извещен в порядке статьи 123 АПК РФ.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава К(Ф)Х ФИО2) о взыскании 1 436 389 руб. 76 коп. средств выданной ответчику субсидии.

Определение от 21.04.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 18.05.2023.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дала пояснения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, признан извещенным надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Отзыв ответчиком в нарушение статьи 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, суд

УСТАНОВИЛ:

в соответствии с Порядком и условиями предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части затрат на реализацию проектов мелиорации и о внесении изменений в отдельные постановления Правительства Хабаровского края, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 29.09.2017 № 395-пр (далее - Порядок и условия), министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено Соглашение от 08.12.2021 № 10-2021-86549 о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение части фактически осуществленных расходов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, проведение культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот (далее - Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из краевого бюджета в 2021 году субсидии в целях возмещения части фактически понесенных затрат (без учета налога на добавленную стоимость) Получателя, связанных с проведением культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, - расчисткой земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; рыхлением, первичной обработкой почвы (далее – Субсидия) (пункт 1.1. Соглашения).

Согласно пункту 3.1.2. субсидия предоставляется при предоставлении Получателем документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, на возмещение которых предоставляется Субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

На основании заявления Главы К(Ф)Х ФИО4 от 20.10.2021 и приложенных к нему документов, а также с учетом доведенных на 2021 финансовый год лимитов бюджетных обязательств на данные цели, в соответствии с Порядком № 395-пр Министерством рассчитана сумма субсидии в размере 1 436 389,76 руб.

Средства субсидии перечислены Главе К(Ф)Х ФИО2 платежным поручением № 507724 от 13.12.2021 в сумме 1 302 480,86 руб. и платежным поручением № 596143 от 18.12.2021 в сумме 133 908,80 руб.

В целях контроля целевой направленности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2021 году, Министерством 17.11.2022 проведена проверка главы КФХ, в ходе которой установлено, что ответчиком указанные в заявлении на получение субсидии культуртехнические мероприятия на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, в том числе: расчистка площадей от кустарника и мелколесья, кочек, пней и мха; обработка почв с помощью дискования (разрыхление, частичное перемешивание плодородного слоя, а также измельчение оставшихся сорняков; вспашка), не выполнены, земельный участок в сельскохозяйственный оборот не вовлечен. Результаты проверки оформлены актом № 4 от 17.11.2022.

Акт проверки направлен Главе К(Ф)Х ФИО2 почтовым отправлением.

В связи с не устранением нарушений, выявленных по результатам проверки, истец полагает, что возврату в краевой бюджет подлежат средства субсидии, предоставленные КФХ в 2021 году в полном объеме, в размере 1 436 389,76 руб.

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка № 395-пр, Министерством направлено требование от 16.12.2022 № 05.1-13-7095 в адрес Главы К(Ф)Х о возврате полученных средства субсидии в размере 1 436 389,76 руб. в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования.

Требование о возврате субсидии в добровольном порядке оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры

(соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий (пункт 5 статьи 78 БК РФ).

Получатель бюджетных средств согласно статье 162 БК РФ обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств на основании статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной

бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно абзацу 2 пункта 7 статьи 78 БК РФ порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

На основании статьи 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 № 228 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Закон ХК № 228) поддержка сельскохозяйственного производства в форме предоставления субсидий осуществляется в порядке и на условиях, установленных Правительством Хабаровского края.

Статьей 4 Закона Хабаровского края № 228 установлено, что порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субсидии из краевого бюджета на возмещение части фактически осуществленных расходов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, проведение культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот утвержден Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.09.2017 № 395-пр.

Согласно пункту 1.3. Порядка № 395-пр (в редакции, действовавшей в момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии) Субсидии предоставляются в целях возмещение части фактически понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями края затрат (без учета налога на добавленную стоимость) по следующим направлениям (далее - фактически понесенные затраты):

1) на проведение гидромелиоративных мероприятий - строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов (далее - объекты), приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций (в том числе приобретенных в лизинг), включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, за исключением бывших в пользовании (далее - гидромелиоративные мероприятия);

2) на проведение культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот, - расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов, рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы.

Согласно пункту 1.6 Порядка № 395-пр источником финансового обеспечения субсидии являются средства краевого бюджета, а также средства федерального бюджета, предоставляемые краевому бюджету.

Субсидия предоставляется на основании отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей края, представивших в министерство заявки на участие в отборе для предоставления субсидии (пункт 1.7. Порядка № 395-пр).

Субсидия предоставляется на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой соглашения (пункт 3.5. Порядка № 395-пр).

Согласно пункту 3.6 Порядка № 395-пр выплата субсидий производится не позднее 10 рабочих дней со дня заключения соглашения.

В соответствии с пунктом 3.9. порядка № 395-пр субсидия предоставляется на возмещение фактически понесенных затрат получателя субсидии по следующим направлениям:

- расходы на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение оросительных и осушительных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также рыбоводных прудов, принадлежащих на праве собственности (аренды) сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретение машин, установок, дождевальных и поливальных аппаратов, насосных станций, включенных в сводный сметный расчет стоимости строительства, реконструкции и технического перевооружения (в том числе приобретенных в лизинг), за исключением бывших в пользовании (в случае проведения гидромелиоративных мероприятий);

- расходы на расчистку земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха, а также от камней и иных предметов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичную обработку почвы (в случае проведения культуртехнических мероприятий на выбывших сельскохозяйственных угодьях, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот).

В силу подпункта 2 пункта 3.8. Порядка № 395-пр результатами предоставления субсидии являются по направлению, указанному в абзаце третьем пункта 3.9 настоящего раздела, - вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий (площадь выбывших сельскохозяйственных угодий, вовлеченных в оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий (тысяч гектаров).

В силу пунктов 5.2., 5.3. Порядка № 395-пр в случае выявления министерством фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.4 настоящего раздела) и неустранения получателем субсидии нарушений в срок, указанный в Акте Получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате.

Из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.

В ходе проверки достижения Главой К(Ф)Х ФИО2 результата предоставления субсидии на возмещение части фактически осуществленных расходов, установлено, что культуртехнические мероприятия, указанные в заявлении на предоставление субсидии фактически не выполнены, результат в виде вовлечения в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических мероприятий не достигнут.

При изложенных обстоятельствах, факт нарушения условий и целей предоставления субсидий К(Ф)Х ФИО2, о котором ответчик не мог не знать при обращении в заявлением о предоставлении субсидии, был допущен в следствие недобросовестного поведения ответчика, что является основанием для возврата средств субсидии (аналогичная правовая позиция содержится в

Определении Верховного Суда российской Федерации № 306-ЭС20-5260 от 12.05.2020).

Доказательств обратного, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

При таких обстоятельствах судом принимаются доводы истца о том, что ответчиком нарушены условия и цели предоставления субсидии.

Таким образом, цель и условия предоставления субсидии не были достигнуты, что влечет возврат средств субсидии в полном объеме (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6650/2019 от 12.02.2020).

Порядок обращения в суд истцом соблюден, при таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 27 364 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318272400050866, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата субсидии 1 436 389 руб. 76 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318272400050866, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 364 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.07.2023 21:19:00

Кому выдана Изосимов Сергей Михайлович