Решение от 11 ноября 2018 г. по делу № А40-122411/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-122411/2017-28-1131
12 ноября 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 12 ноября 2018 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Голоушкиной Т.Г.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 20 сентября 2018 года на основании ч. 4 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Яниной Е.Н. на судью Голоушкину Т.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Международный Центр Рерихов (Международная общественная организация)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третье лицо: ФГБУКМ «Государственный музей искусства народов Востока».

о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 28 марта 2017 года и об обязании устранить допущенные нарушения

в заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 по дов. № 164 от 26.03.2018 года, ФИО4 по дов. №533 от 24.10.2017 года;

от ответчика: ФИО5 по дов. № 42389/2017 от 21.12.2017 года;

от третьего лица: ФИО6 по дов. №34/1-36 от .20.08.2018 года, ФИО7 по дов. № 1090/1-36 от 08.12.2017.

установил:

Международный Центр ФИО2 (Международная общественная организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении здания по адресу: <...> по заявлениям от 21 марта 2017 года № 77-0-22/3002/2017-441 и 77/100/030/2017-1129, выраженное в уведомлении о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету от 28 марта 2017 № 77/17-22320; и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Международного Центра ФИО2 на одноэтажное нежилое здание с подвалом, общей площадью 139,7 кв.м, находящееся по адресу <...>. строение 8.

Требования заявлены на основании ст. 197-201 АПК РФ, части 10 ст. 40, частей 2, 4, 5 статьи 69, части 1 статьи 71 Закона о государственной регистрации недвижимости, частей 1, 8 статьи 45, части 1 статьи 48 Закона об объектах культурного наследия № 73-ФЗ (памятниках истории и культуры) народов Российской.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, изложенным в заявлении.

С учетом вступления в законную силу судебного акта по делу №А40-161322/2017-64-1386 просил требование об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Международного Центра ФИО2 на одноэтажное нежилое здание с подвалом, общей площадью 139,7 кв.м, находящееся по адресу <...> не рассматривать.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилось, возражает по заявленным требованиям, представило письменный отзыв на заявление.

Третье лицо в судебное заседание явилось, поддержало позицию и доводы заинтересованного лица.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 4 ст. 198 АПК РФ предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено и установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2017 года заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлениями о государственном кадастровом учете (вх.77-0-1-22/3 002/2017-441) и государственной регистрации права собственности (вх. №77/100/030/2017-1129) на объект недвижимости по адресу <...>.

В качестве оснований для государственной регистрации права заявителем представлены следующие документы: договор аренды земельного участка от 08.08.1996 №М-01-006368 в редакции дополнительных соглашений; разрешение Москомнаследия на производство по сохранению объекта культурного наследия от 27.10.2008 №16-11/0013-868/8; разрешение Москомнаследия на производство работ по сохранению объекта культурного наследия от 19.06.2009 №16-11/009-1000/9; акт комиссии о приемке по сохранению объекта культурного наследия от 22.10.2010 №16-11/1-73/10; заключение ГУП ГлавАПУ от 05.09.2012; письмо Москомнаследия от 12.05.2009 2-197/7-(67)-1.

Решением от 28.03.2017 года Управление уведомило Заявителя о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета соответствии с п.п. 5, 7 ч. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок не более трех месяцев до 27.06.2017.

Причинами приостановления явились отсутствие проектной документации, документов, свидетельствующих о возникновении права собственности «Международный центр ФИО2» на реконструируемый (воссоздаваемый) объект. Кроме того, не представлено распоряжение Префекта ЦАО г. Москвы об утверждении адреса объекта.

Заявитель, требуя признать действия Управления Росреестра по Москве незаконными, ссылается на то, что указанное здание строилось в качестве объекта культурного наследия - хозяйственной постройки на внутреннем дворе флигеля объекта культурного наследия «шального значения «Усадьба Лопухиных, 2-я пол. XVII - начало XX века». Основанием осуществления работ являются разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия исторически ценного градоформирующего объекта, либо объекта историко-градостроительной среды, выданные Комитетом по культурному наследию г. Москвы 27.10.2008 года № 16-11/0013-1868/8 и 19.06.2009 года № 16-11/009-1000/9. Указанные разрешения предусматривают первоочередные предварительные работы и работы по реставрации, восстановлению и приспособлению к современному использованию указанного объекта культурного наследия. Научно-проектная документация «Проект восстановления и приспособления хозяйственной постройки» согласовывалась Москомнаследием 12.05.2009 года № 16-02-197/7-(67)-1.

Международный Центр ФИО2 (Международная общественная организация) осуществила строительные работы, в том числе усиление фундаментов, перекладку несущих стен, гидроизоляцию подвальных стен, создание стен из кирпича, перекрытий из монолитного бетона, кровли, декора фасадов, наружных лестниц из бетона с облицовочными плитами из песчаника, отделку интерьеров по проекту приспособления. Строительные работы приняты Москомнаследием по акту комиссии о приемке работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия либо исторически ценного градоформирующего объекта 22.10.2010 года № 16-11/1-73/10.

Заявителем осуществлен технический учет здания в ТБТИ Центральное г. Москвы, в отношении здания изготовлен технический паспорт от 04.09.2012 года, номер дела 32/3 и присвоен учетный номер объекта -04308989. В соответствии с ч. 4 ст. 69 Закона о регистрации, технический учет объектов недвижимости признается юридически действительным и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества

При этом при отсутствии проектной документации объекта недвижимого имущества сведения о здании указываются в техническом плане на основании технического паспорта, изготовленного до 1 января 2013 в соответствии с частью 1 статьи 71 закона о регистрации.

Присвоение адресов созданным объектам недвижимости осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных районов городов федерального значения в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221. Присвоение адреса объекту недвижимого имущества: <...> подтверждается интернет-ресурсом: www.nalog.ru.

Суд, заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив в соответствие с ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в связи со следующим.

По смыслу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании решения незаконным, только в случае если установит, что решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 4 ст. 200 АПК РФ определен круг обстоятельств, подлежащих установлению судом при рассмотрении данной категории споров, к которым в частности относятся соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также, нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (действия или бездействия) требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа (действия).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации Управлением проводится правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Цель правовой экспертизы состоит в том, чтобы убедиться в отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации.

В силу п. 5. ч 1 ст. 26 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пп. 1,7 п. 2 ст. 14 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

В соответствии со ст. 18 Закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ о государственной регистрации недвижимости, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 24 Закона о недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены яровые номера.

Судом установлено, что по результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих документов, заинтересованным лицом было выявлено, что не соблюдены требования ч. 8 ст. 24 Закона, а также Требований к техническому плану, установленных Приказом от 18 декабря г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» - сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

22.10.2010 Актом № 16-11/1-73/10 Москомнаследия приняты проведенные работы, а именно - усиление фундаментов, перекладка ветхих стен, гидроизоляция подвальных стен, воссоздание стен из кирпича, воссоздание перекрытия из монолитного бетона, воссоздание кровли, воссоздание декора фасадов, воссоздание наружных лестниц из бетона с облицовкой плитами из песчаника.

Однако, проектная документация заявителем в Управление Росреестра не предоставлена.

Основания приобретения права собственности установлены в ст. 218 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ремонтно-реставрационные работы, проводимые в отношении объекта культурного наследия, проводятся только на основании письменного разрешения уполномоченного органа.

В случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства ГрК РФ в обязательном порядке предусматривает получение как разрешения на строительство, так и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Между тем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию документы, подтверждающие возникновение права собственности на указанный объект также заявителем не предоставлялись.

Таким образом, в настоящем случае, документы для государственной регистрации были представлены заявителем не в полном объеме, в связи с чем, у заинтересованного лица имелись достаточные основания для приостановления регистрационных действий.

В целях получения дополнительных сведений и принятия правомерного решения по представленным документам Управлением Росреестра самостоятельно в адрес ТУ Росимущества, Департамента городского имущества города Москвы, Департамента культурного наследия, Министерства культуры РФ, органов технического учета были направлены соответствующие запросы.

Учитывая приведенные обстоятельства спора и нормы материального права, его регулирующие, суд приходит к выводу о соответствии закону оспариваемого акта заинтересованного лица и отсутствии данных о нарушении им прав и законных интересов заявителя.

Доводы, изложенные в заявлении, не свидетельствуют о наличии оснований для проведения регистрационных действий. Заявитель приводит общие нормы и не указывают конкретные нормы, которые нарушил регистратор.

Кроме того, суд учитывает, наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу № А40-161322/17 от 23.04.2018 года, которым ь строение №8, расположенное по адресу: Москва, Малый Знаменский пер, д.3/5, признано самовольной постройкой в границах территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в городе Москве в пределах Садового кольца.


В соответствии ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о распределении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины подлежит разрешению в порядке, установленном ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 197-201 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.Г. Голоушкина