Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А09-3266/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3266/2020
город Брянск
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Черняков А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям к ООО «Брянский бройлер»

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от административного органа: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность №344 от 21.08.2017);

установил:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям (далее – Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Брянский бройлер» (далее – ООО «Брянский бройлер», заявитель, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административный орган в судебное заседание представителя не направил, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Управления после перерыва, объявленного в судебном заседании 13.07.2020 до 17 час. 00 мин. 13.07.2020.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 01.07.2019 № 753-РВ административным органом в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Гавань».

В ходе проверки произведен отбор проб животноводческой продукции в ресторане «Флагман» по адресу: <...>, о чем составлены акт отбора проб (образцов) от 19.07.2019. Образцы направлены на исследование в ФГБУ «ВГНКИ». Производителем указанной продукции является ООО «Брянский бройлер».

Согласно протоколам испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 01.08.2019 №1523-А-19-4959-М, №1523-А-19-4960-М в результате исследования на микробиологические показатели в образцах (бедро цыпленка-бройлера б/к, б/ш, охл.вал (12 кг), дата выработки 14.07.2019, окорочка цыпленка-бройлера с/к, н/к, охл.вал (12 кг), дата выработки 14.07.2019) обнаружены патогенные микроорганизмы, в том числе листерии (Listeria monocytogenes),что не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее TP ТС 021/2011).

По факту выявленных нарушений 16.03.2020 Управлением в отношении Общества составлен протокол №12-94в/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации.

С целью привлечения «Брянский бройлер» к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела судом установлено, что Обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, объективную сторону которого образует нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно статье 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу статьи 1 названного закона под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно части 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Протоколами испытаний от 01.08.2019 №1523-А-19-4959-М, №1523-А-19-4960-М образцов животноводческой продукции, производителем которой является ООО «Брянский бройлер», установлен факт нахождения в образцах Listeria monocytogenes в количестве 25,0 г, в то время как согласно приложению № 1 ТР ТС 021/2011 наличие Listeria monocytogenes в 25,0 г продукции не допускается.

Вместе с тем, с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что изложенный факт не является достаточным основанием для вывода о наличии в действиях Общества состава установленного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ состава административного правонарушения, поскольку не позволяет с однозначностью установить, что наличие выявленных бактерий в отобранной продукции является следствием нарушением Обществом технологического процесса производства, а не вызван контаминацией в ходе хранения, в том числе вследствие несоблюдения условий хранения пищевой продукции.

Так судом установлено, что образцы продукции отбирались непосредственно в ресторане Флагман» по адресу: <...>, а не в месте ее фактического производства: Брянская обл., Выгоничский район, 39 км трассы М13, строение 1, однако ни в актах отбора проб, ни в иных представленных суду доказательствах не содержится информации об условиях хранения пищевой продукции предприятием общественного питания, в помещениях которого осуществлен отбор проб, что не исключает возможное изменение микробиологических показателей в связи с несоблюдением условий хранения ООО «Гавань».

Также суд обращает внимание, что согласно маркировке датой изготовления спорной продукции является 14.07.2019, срок годности установлен производителем до 22.07.2019. Вместе с тем, из представленных Управлением в материалах дела копий протоколов испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 01.08.2019 №1523-А-19-4959-М, №1523-А-19-4960-М следует, испытания проводились с 19.07.2019 по 01.08.2019 – то есть в течении 10 календарных дней после истечения срока годности пищевой продукции. В ответ на предложение суда заявителем доказательств, опровергающих изложенный довод не представлено. Изложенное обстоятельство также не позволяет признать неоспоримым факт появления бактерий в отобранных образцах продукции вследствие несоблюдения производителем требований ТР ТС.

Таким образом из представленных доказательств не не следует, что несоответствие производимой продукции требованиям технических регламентов является следствием деяний самого Общества (нарушения требований при выпуске продукции, ненадлежащем хранении, реализация за пределами сроков годности и т.п.).

Напротив, из представленных в материалы дела ветеринарных свидетельств №2286684089 от 14.07.2019, №2286684085 от 14.07.2019, из содержания которых усматривается, что продукция, изготовленная 14.07.2019, подвергалась ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объеме, в том числе по микробиологическим показателям и имеет по таковым отрицательный результат.

Кроме того, в рамках реализации программы производственного контроля выработанная в июле 2019 года продукция направлялась Обществом на исследования ГБУ «Почепская зональная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ «Брянская МВЛ», протоколы которых от 26.07.2019, 05.08.2019 свидетельствуют об отсутствии признаков несоответствия продукции требованиям ТР ТС, помимо прочего – по микробиологическим показателям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела неоспоримых доказательств, подтверждающих факт нарушения Обществом при производстве спорной продукции требований технического регламента, и, как следствие, о недоказанности с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ в деянии ООО «Брянский бройлер» состава вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

При таких обстоятельствах, заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брянский бройлер» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.