Решение от 13 июля 2018 г. по делу № А82-2416/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2416/2018
г. Ярославль
13 июля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дизельярсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

3-и лица: Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области


при участии:

от истца – ФИО2 – по дов. От 27.07.2017, ФИО3 – по дов. от 16.04.2018,

от ответчика – не присутствовали,

от 3-их лиц – не присутствовали,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дизельярсервис" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Истец требования поддержал.

Ответчик возражает, представил отзыв и документы в обоснование доводов.

Третьи лица представили пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, суд установил следующее.

21.12.2015 общество с ограниченной ответственностью "Дизельярсервис" обратилось в администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности, ориентировочной площадью 1619 кв.м из состава земель населенных пунктов, по адресу: <...>, для целей использования: площадка для спортивных занятий.

28.12.2015 администрация Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области постановлением №1143 со ссылкой на ст.39.15 Земельного кодекса РФ предварительно согласовала предоставление истцу испрашиваемого земельного участка. Срок действия постановления определен - 2 года.

Земельный участок истцом был сформирован и 25.02.2016 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 76:17:033901:3956, площадью 1619 кв.м из состава земель населенных пунктов, по адресу: Ярославская обл., Ярославский район, д.Кузнечихинский сельский округ, д.Кузнечиха, вид разрешенного использования: площадка для спортивных занятий. Сведения об объекте носят временный характер, до даты истечения временного характера сведений 26.02.2021.

09.10.2017 истец вновь обратился администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Затем обращение истца администрацией сельского поселения было направлено в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района для рассмотрения и проведения процедуры торгов, а оттуда впоследствии возвращено обратно в администрацию для рассмотрения по существу со ссылкой на положения Федерального закона №334-ФЗ от 03.07.2016 в связи с тем, что решение о предварительном согласовании было принято администрацией сельского поселения.

21.12.2017 администрация сельского поселения сообщила Обществу о несоответствии указанного в постановлении администрации №1143 от 28.12.2015 вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка основным видам использования земельного участка в этой территориальной зоне. Ответчик со ссылкой на Правила землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО указал на принадлежность спорного земельного участка территориальной зоне П-2 «Территория размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов оптовой торговли».

После переписки между сторонами 23.01.2018 администрация сельского поселения подтвердила соответствие указанным Правилам землепользования и застройки вида разрешенного использования испрашиваемого участка и указала, что предоставление земельного участка в собственность невозможно, т.к. земельные участки сформированные под здания и сооружения могут предоставляться только в аренду.

Заявление вновь было направлено в Администрацию района для принятия решения по существу.

Поскольку администрацией сельского поселения не произведено предоставление земельного участка в собственность без торгов по заявлению Общества от 09.10.2017 истец обратился в суд с рассматриваемым иском, в котором просит обязать администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 76:17:033901:3956, площадью 1619 кв.м из состава земель населенных пунктов, по адресу: <...> обществом с ограниченной ответственностью "Дизельярсервис" на условиях, определенных в проекте договора.

Правовым основанием иска заявителем указаны с.421 ГК РФ, п.16 ст.39.15, п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Ответчик, возражая против предъявленного иска, сослался на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявления Общества и предоставления участка без торгов, указывая на несоответствие требованиям ст.39.15 ЗК РФ как самого заявления Общества от 21.12.2015, так и принятого администрацией сельского поселения постановления №1143 от 28.12.2015, которое в настоящее время администрация полагает не подлежащим применению. Администрация предоставила карту градостроительного зонирования д.Кузнечиха, выписку из Правил землепользования и застройки, Схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ до 01.03.2015 был предусмотрен порядок предоставления земельных участков по процедуре "с предварительным согласованием места размещения объектов для строительства", а именно: на основании поданного заявления уполномоченный орган обеспечивал выбор земельного участка, публиковал информацию о возможном или предстоящем предоставлении участка, затем в случае отсутствия иных претендентов на земельный участок, выносил постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка.

Из материалов дела следует, что предварительное согласие Обществу было дано администрацией сельского поселения 28.12.2015 постановлением №1143. В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Законодателем установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, но по решениям уполномоченного органа, принятым до 01.03.2015.

В рассматриваемом случае заявление общества в администрацию сельского поселения поступило 21.12.2015, постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Обществу ответчиком вынесено 28.12.2015, т.е. и обращение и решение уполномоченного органа были после 01.03.2015, а именно в период, когда уже утратили силу нормы статей 28-34 Земельного кодекса, предусматривающих возможность и условия предоставления земельных участков в собственность без торгов.

Возникновение права на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов истцом никак не обосновано и судом таких оснований не установлено. Ссылка истца на наличие постановления от 28.12.2015 №1143 и доводы о нарушении ответчиком процедуры предоставления земельного участка не основаны на законе, поскольку п.6 ч.1 ст.39.15 ЗК РФ в редакции на момент подачи заявления Обществом предусматривал основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований. Суду не представлено доказательств того, что основание приобретения участка без торгов соответствовало выше указанным критериям.

В соответствии с абзацем 13 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, является одним из способов защиты гражданских прав наряду с признанием права (абзац 2 статьи 12 Кодекса).

При рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац 4 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с изложенным суд считает, что поскольку установлено противоречие постановления Администрации Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЯО от 28.12.2015 №1143 нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а именно: Земельному кодексу Российской Федерации, такой акт не влечет правовых последствий, следовательно, не может являться основанием для понуждения ответчика к заключению договора купли-продажи земельного участка без торгов.

В связи с изложенным, не имеет правового значения для данного спора соответствие вида разрешенного использования сформированного земельного участка установленным видам использования по ПЗЗ.

В результате рассмотрения спора суд отказывает в иске, уплаченная госпошлина в силу ст.110 АПК РФ остается на стороне истца.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Секерина С.Е.