Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А78-8619/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-8619/2018
г.Чита
29 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Поповой И.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Владимирской области дело

по иску Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Бугдаинский рудник" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2271423,30 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца в Арбитражном суде Владимирской области – ФИО2, представителя по доверенности от 20.04.2017,

от ответчика в Арбитражном суде Забайкальского края – ФИО3, представителя по доверенности от 22.02.2018.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – ФСК ЕЭС) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) "Бугдаинский рудник" о взыскании понесенных затрат на подготовку технических условий на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям в сумме 2271423,30 руб.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск, заявил о применении срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, исследовав письменные доказательства, суд установил:

24.12.2012 ответчик оформил и представил истцу заявку №01-04/316 на технологическое присоединение к сетям ФСК ЕЭС энергетических установок мощностью свыше 750 кВА (л.д. 64-69).

По заявлению истца на основании указанной заявки ФСК ЕЭС были разработаны технические условия на технологическое присоединение. Данный факт ответчиком не оспаривается (л.д. 70).

Сопроводительным письмом от 12.07.2013 № МА-4578 (л.д. 31) истец направил ответчику подписанный со стороны ФСК ЕЭС договор № 601/ТП об осуществлении технологического присоединения (л.д. 23-26).

Протоколом совещания от 12.03.2014 подтверждено наличие подготовленной и направленной ФСК ЕЭС в адрес ООО «Бугдаинский рудник» оферты договора об осуществлении технологического присоединения, которая до настоящего времени не подписана (л.д. 78-79).

Письмом от 28.03.2014 № ГМК/5411 истец был проинформирован о приостановлении реализации проекта строительства Бугдаинского ГОКа из-за его нерентабельности (л.д. 80-81).

24.03.2014 истец направил ответчику письмо № МА-1368, в котором сообщил, что подписанный ответчиком договор об осуществлении технологического присоединения в его адрес не возвращен, и просил сообщить о намерениях в части дальнейшей реализации технологического присоединения Бугдаинского ГОКа (л.д. 32).

На указанное письмо истца ответчик письмом от 04.04.2014 подтвердил смещение сроков строительства Бугдаинского ГОКа минимум на 5 лет (л.д. 82-83).

Ответчиком договор об осуществлении технологического присоединения подписан не был.

25.07.2014 истец сообщил ответчику об аннулировании заявки на технологическое присоединение от 24.12.2012 №01-04/316 (л.д. 85-86).

В связи с не подписанием договора, письмом от 25.05.2015 истец потребовал от ответчика компенсации расходов в сумме 25625925,43 руб., в том числе на подготовку и выдачу технических условий в размере 2271423,30 руб. (л.д. 33-34).

Ссылаясь на то, что истец свои обязательства по подготовке договора и разработке технических условий выполнил, понес в связи с этим затраты, однако ответчик оплату не произвел, требования претензии не удовлетворил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязан по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги (пункт 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, осуществляется в порядке, установленном Правилами технологического присоединения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Согласно пунктам 3, 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В пункте 7 Правил № 861 установлена процедура технологического присоединения, начинающаяся с подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности.

Таким образом, приведенные нормы Закона и Правил регулируют доступ к электрическим сетям и прямо предусматривают в целях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителя заключение соответствующего договора по инициативе лица, которое имеет намерение на осуществление технологического присоединения, посредством подачи заявки.

Согласно пункту 15 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на дату подачи заявки и направления договора) сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 60 дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

Из материалов дела следует, что согласно заявке ответчика от 24.12.2012 №01-04/316 истец подготовил проект договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям объекта ответчика и разработал технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора в силу подпункта а) пункта 16 Правил № 861.

Договор ответчиком в установленный срок подписан не был.

25.07.2014 заявка ответчика на технологическое присоединение от 24.12.2012 №01-04/316 истцом аннулирована.

Истец предъявил к возмещению затраты на подготовку технических условий в размере 2271423,30 руб. (21,27 руб./кВт х 90,5 МВт х 18% НДС).

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций подлежит государственному регулированию статья 23.1 Федерального закона "Об электроэнергетике"). Государственное регулирование цен основано на принципе экономической обоснованности затрат регулируемых организаций.

Истец ссылается на то, что приказом Федеральной службы по тарифам № 914-э от 25.12.2012 была утверждена плата за технологическое энергопринимающих устройств потребителей к объектам единой национальной электрической сети ПАО "ФСК ЕЭС" в виде формулы Р = С1 x N,где: N - объем максимальной мощности (кВт); С1 =27,56 руб. (без НДС). Размер стандартизированной тарифной ставки С1 - 27,56 руб. (без НДС), утвержденной Приказом Федеральной службы по тарифам № 914-э от 25.12.2012, включает в себя 21,27 руб./кВт (без НДС) за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий заявителю (письмо ФСТ России от 18.06.2015 №СН-7087/13 – л.д. 147).

Заслушав доводы истца и возражения ответчика, оценив в совокупности представленные в дело доказательств, с учетом системного анализа норм права, регулирующих правоотношения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на подготовку, согласование с системным оператором и выдачу технических условий при аннулировании заявки на технологическое присоединение, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 30.4 Правил № 861.

Согласно пункту 30.4 Правил № 861 в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом, в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке.

В рассматриваемом случае действия истца по подготовке и согласованию технических условий осуществлялись им в процессе работы по заключению (подготовке проекта, согласованию условий) договора технологического присоединения с ответчиком не по индивидуальному проекту.

Правилами № 861 частичная оплата сетевой организации расходов по подготовке и выдаче технических условий (не по индивидуальному проекту) при не заключении договора на технологическое присоединение и аннулировании заявки не предусмотрена.

Соответствующий подход сформирован в судебной практике (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 № 302-ЭС17-5377, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 23.08.2018 по делу № А33-5389/2016, от 01.02.2017 по делу № А33-2302/2016).

Ссылка истца на определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 № 304-ЭС16-16246 по делу № А45-12261/2015 необоснованна, поскольку указанный судебный акт вынесен при иных фактических обстоятельствах, при наличии заключенного между сторонами договора, впоследствии расторгнутого в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

Кроме того, ответчик заявил о применении срока исковой давности.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Каких-либо вопросов относительно надлежащего ответчика в данном случае не имеется, поскольку заявку подавало ООО «Бугдаинский рудник», договор и техусловия направлялись этому же лицу.

Письмом от 25.07.2014 № МА-3713 (л.д. 85-86) истец сообщил ответчику об аннулировании заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Бугдаинский рудник» от 24.12.2012 № 01-04/316.

В этом же письме истец указал о том, что ранее 24.03.2014 письмом № МА-1368 уже уведомлял ответчика, что может аннулировать заявку, а поскольку ориентировочные сроки строительства отнесены на 2020 год, тогда как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не должен превышать 4 лет, заявил об аннулировании заявки.

Доводы истца о том, что стороны продолжали переговоры по заключению договора, материалами дела не подтверждены. Доказательств ведения таких переговоров после аннулирования заявки 25.07.2014 в материалы дела не представлено.

Более того, в письме от 25.07.2014 истец прямо заявил о возникновении у него права требования фактически понесенных затрат в рамках выполнения мероприятий, определенных техническими условиями, с выставлением ответчику счета на оплату данных расходов.

Таким образом, трехгодичный срок исковой давности начал течь с 26.07.2014 и закончился 25.07.2017.

Претензия датирована 04.04.2018, т.е. после истечения трехлетнего срока, следовательно, срок исковой давности не приостанавливает.

Исковое заявление подано в суд 28.05.2018 с пропуском срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на истце.

Излишне оплаченная истцом при подаче иска госпошлина подлежит возврату ему из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1 руб. излишне оплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.П.Попова