Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А34-19141/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-19141/2021
г. Курган
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2022 года


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Правительство Курганской области, 2. Департамент образования и науки Курганской области,

о признании незаконным представления,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность № М-496 от 28.12.2021, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 3-18-26/29от 28.12.2021, диплом,

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность № 01-07 от 0.03.2022, диплом; 2. ФИО5, доверенность № 19/6 от 07.02.2022,

установил:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 27.09.2021 № 43-45-14/45-83.

Заявитель, со ссылкой на пункт 3 статьи 266.1, пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, Закон Курганской области от 12.12.2019 № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», указывает на вынесение представления ненадлежащему объекту контроля. Кроме того, Управлением при вынесении представления не принято во внимание, что недостижение установленного результата использования субсидии за 2020 год вызвано объективными причинами, не зависящими от действий Департамента. Также считает оспариваемое предписание неисполнимым.

В судебном заседании представитель Департамента, поддерживая довод о незаконности оспариваемого представления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления, настаивая на доводах отзыва, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представители третьих лиц в заседании суда поддержали доводы заявителя.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Управлением в период со 2 августа 2021 года по 27 августа 2021 года вотношении Департамента строительства проведена выездная проверка по теме «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях в рамках федерального проекта «Современнаяшкола» подпрограммы «Развитие дошкольного и общего образования»государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642» за период 2020 года.

По результатам проведенной проверки подготовлен акт выездной проверки от 27.08.2021, содержащий выводы о недостижении по состоянию на 31.12.2020 значения результата использования субсидии «Создано новых мест в общеобразовательных организациях» с начала текущего финансового года в количестве 1100 мест, а именно: в 2020 году не осуществлено приобретение объекта «Школа на 1100 мест по адресу <...>».

Управлением внесено представление от 27.09.2021 № 43-45-14/45-83, согласно которому Департаментом строительства допущено нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, пункта 4.3.3. Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в образовательных организациях в рамках государственной программы РФ "Развитие образования" от 23.12.2019 № 073-09-2020-933, заключенного между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области. Представление также содержит требование о направлении информации с приложением документов, подтверждающих принятие конкретных мер по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации.

Полагая, что указанное представление Управления не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы Департамента, заявитель обратился в Арбитражный суд Курганской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 статьи 265, пункту 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство является одним из органов внутреннего государственного финансового контроля, а главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств - объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

В силу пункта 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской федерации объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме выполнять законные требования органов государственного (муниципального) финансового контроля.

Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце 1 пункта 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской федерации, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 и 3 пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление - это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемого объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1)требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу пункта 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии) о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа контроля, ответственные запроведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Таким образом, представление выносится в отношении объекта контроля, допустившего нарушение, не исполнившего обязанность, предусмотренную бюджетным законодательством и условия договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области 23.12.2019 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Курганской области на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в образовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» № 073-09-2020-933.

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 гг. бюджету Курганской области субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов РФ, на реализацию мероприятий по содействию созданию в субъектах РФ новых мест в общеобразовательных организациях в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 073, раздел 07, подраздел 02, целевая статья 02 2 Е1 55200 в рамках федерального проекта «Современная школа», одного из направлений государственной программы Российской Федерации «Развитие образования».

В приложении № 1 к Соглашению указаны два объекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в том числе объект «Школа на 1100 мест по адресу: <...> (далее – Школа).

Согласно приложению № 3 к Соглашению объем финансового обеспечения достижения результатов регионального проекта в части денежных средств, предусмотренных для выкупа Школы, составил 734 113 700, 00 руб.

Законом Курганской области от 12.12.2019 № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» (далее - Закон о бюджете) определены главные распорядители средств областного бюджета, предусмотренных на строительство и приобретение 2 объектов, указанных в приложении 1 к Соглашению, в том числе Школы.

Законом о бюджете определены несколько главных распорядителей средств областного бюджета на указанные в Соглашении цели:

Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (в отношении объекта «Общеобразовательная организация на 1500 мест, <...>»);

Департамент образования и науки Курганской области (в отношении Школы).

Учитывая изложенное, Соглашение исполнялось несколькими главными распорядителями средств областного бюджета в рамках своих полномочий.

Управление в пункте 2.1. акта выездной проверки Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области отмечает, что в 2020 году Департамент не исполнял бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Курганской области по использованию средств субсидии, предусмотренной Соглашением. Также в акте отражено, что согласно Закону о бюджете главным распорядителем средств бюджета определен Департамент образования и науки Курганской области.

Таким образом, УФК по Курганской области не принято во внимание, что Соглашение исполнялось несколькими органами исполнительной власти Курганской области, ответственными за достижение эффективности и результативности использования средств субсидии в рамках своих полномочий.

В части полномочий Департамента образования и науки Курганской области по Соглашению, указанный Департамент, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, в тоже время, является ответственным лицом за достижения показателей Соглашения в части выкупа школы в с. Кетово.

Данное обстоятельство также согласуется с фактом, также отраженном Управлением в акте проверки о том, что «в целях достижения результатов регионального проекта по муниципалитету главным распорядителем бюджетных средств - Департаментом образования и науки Курганской области с Администрацией Кетовского района заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Курганской области в размере 734 113,7 тыс.».

При этом в нарушении требований к проведению проверки в части обеспечения всестороннего изучения всех обстоятельств проверяемого события Управлением не дана в акте проверки и в дальнейшем при вынесении представления тому факту, что фактически у Департамента денежные средства, заложенные на выкуп Школы в селе Кетово, отсутствовали.

Таким образом, вывод Управления о необеспечении по состоянию на 31.12.2020 достижения значения результатов использования субсидии вследствие неприобретения Школы Департаментом не соответствует положениям Закона Курганской области от 12.12.2019 № 169 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и фактическим обстоятельствам.

Как у исполнителя Соглашения за Департаментом закреплена обязанность по реализации исключительно в отношении общеобразовательной организации в 12 микрорайоне города Кургана.

На основании изложенного, представление внесено ненадлежащему органу государственной власти Курганской области и не соответствует указанным нормам права.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система РФ основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов (участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Как пояснил представитель заявителя в заседании суда проектная документация на объект капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу: <...>» имеет положительное заключение государственной экспертизы на сметную стоимость 775,508 млн, рублей и внесена в реестр экономически эффективной документации Минстроя РФ.

Между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Курганской области 23.12.2019 заключено соглашение на сумму 734 113 700 рублей, которым предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидии бюджету Курганской области в размере 682 725 700 рублей на приобретение (выкуп) здания, предназначенного для размещения общеобразовательной организации (школы).

Работы по строительству и оснащению объекта ООО «Эверест» завершены в августе 2020 года, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдано 29.09.2020.

Организация работы по выкупу школы осуществлялась Администрацией Кетовского района, общий объем бюджетных ассигнований 734,8 млн. рублей.

ООО «Эверест» 12.10.2020 направило коммерческое предложение о приобретении школы по цене 998, 2 млн. рублей.

В связи с отсутствием рынка аналогичных объектов недвижимости здание школы Администрацией Кетовского района планировалось приобрести в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (как у единственного поставщика), для чего Администрацией Кетовского района была заказана независимая оценка стоимости здания.

Согласно отчёту ООО «Региональная Оценочная Компания «Ломакин и Ко» об определении рыночной стоимости цена контракта определена в размере 738 млн. руб., в том числе здание школы – 711,9 млн. руб., движимое имущество (установленное оборудование и инвентарь) - 26 млн. руб.

По результатам экспертизы указанного отчета 12.11.2020 Ассоциацией «Русское общество оценщиков» Экспертный совет» выдано положительное заключение, в том числе в части достоверности определения рыночной стоимости объекта.

В адрес ООО «Эверест» 04.12.2020 направлен для подписания муниципальный контракт на приобретение здания школы на 1100 мест по адресу: <...> (цена контракта - 738 млн. рублей).

08.12.2020 ООО «Эверест» направлен протокол разногласий к указанному муниципальному контракту, в том числе по цене контракта (предлагаемая цена ООО «Эверест» - 998, 2 млн. рублей).

После рассмотрения предложений ООО «Эверест» Администрация Кетовского района дважды направляла письма с предложением подписать муниципальный контракт по цене, определенной независимым оценщиком, и обоснованием невозможности подписания контракта по цене, предложенной ООО «Эверест».

Таким образом, ООО «Эверест» трижды отказалось продать построенный объект за цену, определенную по итогам независимой оценки, предлагая продать за 998,2 млн. рублей. Законных оснований для приобретения здания школы за большую, чем 738 млн. рублей, стоимость у Администрации Кетовского района не имелось.

Отказ ООО «Эверест» от продажи школы за 738 млн. рублей, т.е. по цене, определенной независимым оценщиком, стал основанием для возврата в конце 2020 года субсидии из федерального бюджета. В Соглашение внесены соответствующие изменения дополнительным соглашением от 24.05.2021 №073-2020-933/5.

По заказу ООО «Эверест» Уральской торгово-промышленной палатой (союзом) 21.12.2020 года подготовлен отчет, в соответствии с которым рыночная стоимость спорного объекта определена в размере 1,120 млрд. рублей.

Кроме того, указанные обстоятельства, недобросовестность действий ООО «Эверест», касающихся продажи здания Школы, также подтверждаются решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2021 по делу № А60-18862/2021.

Вместе с тем, при проведении проверочных мероприятий Управлением не установлен факт наличия виновных действий Департамента, приведших к недостижению показателя исполнения Соглашения.

Возложенные пунктом 6.1.1 Соглашения полномочия по координации взаимодействия с Министерством просвещения Российской Федерации исполнены Департаментом строительства в полном объеме.Таким образом, здание Школы не было приобретено в 2020 году по объективной причине, не зависящей от действий (бездействия) органов государственной власти Курганской области, так как застройщик неоднократно отказался продавать здание Школы, что не было проверено Управлением при осуществлении контрольных мероприятий.

В тоже время, в акте проверки Управления также отмечено, что на основании дополнительного соглашения от 24.05.2021 № 07309-2020-933/5 Министерством просвещения уменьшен общий объем субсидии, предоставляемый из федерального бюджета в 2020 году, который составил 0,00 руб., и объем финансирования по мероприятию «Школа на 1100 мест по адресу: <...> в период 2020-2023 годы определен в размере 0,00 руб., то есть на момент проведения проверки УФК по Курганской области были известны сведения об отсутствии софинансирования на исполнение указанного мероприятия.

Управлением при внесении представления не принято во внимание, что недостижение установленного Соглашением результата использования субсидии «Создано новых мест в общеобразовательных организациях» за 2020 год вызвано объективными причинами, не зависящими от действий (бездействия) Департамента.

Кроме того, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

- требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок причины и условия нарушения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2020г. № 308-ЭС20-14804, определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017г. № 309-КГ17-4669).

Довод Управления о том, что конкретные меры по устранению причин и условий нарушения определяются объектом контроля, противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской федерации от 23.07.2020 № 1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах.

Таким образом, непосредственно Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрена необходимость указания в представлении мер по устранению причин и условий нарушения.

Учитывая, что недостижение показателей использования субсидии обусловлено отказом ООО «Эверест» от продажи здания школы, в настоящее время размер субсидии уменьшен на сумму, которая предусматривалась для выкупа здания школы, до 0,00 рублей, представление Управления является неисполнимым. Признание оспариваемого представления законным и обоснованным не повлияет на волеизъявление ООО «Эверест» по вопросу продажи здания школы, на эффективность и результативность использования бюджетных средств.

Таким образом, надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, указанных в оспариваемом представлении, Управление в нарушение положений части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило, что свидетельствует о его несоответствии положениям действующего законодательства и нарушении требованием их устранения прав и законных интересов Департамента, в связи с чем имеются основания для признания представления недействительным.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обязанности по несению расходов на уплату государственной пошлины не распределяются, поскольку стороны от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 27.09.021 № 43-45-14/45-83.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Ю.А. Леонова