Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А51-19434/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19434/2018
г. Владивосток
27 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.03.2002, юридический адрес: 690018, <...>)

к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О.Макарова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Владивосток) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.01.2015, юридический адрес: 690062, <...>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года в срок в размере 249 500 рублей.

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, паспорт, нотариальная доверенность от 12.04.2018 сроком действия 2 года, ФИО3, паспорт, доверенность от 17.10.2018.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края (далее по тексту – заявитель, фонд, управление, страховщик) обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О.Макарова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Владивосток) (далее – учреждение, страхователь) о взыскании штрафа в сумме 249 500,00 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, за ноябрь 2017 года.

В своем заявлении фонд указывает на наличие задолженности у страхователя в общей сумме 249 500 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе пенсионного страхования, за ноябрь 2017 года, подлежащей взысканию в бюджет Пенсионного фонда.

Учреждение, просит учесть смягчающие вину обстоятельства, в числе которых отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяния, отсутствие задолженности по страховым взносам, устранение допущенных нарушений. Учреждение просит снизить размер штрафа.

Как следует из материалов дела, 28.12.2017 учреждение представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М за ноябрь 2017 со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Управлением проведена камеральная проверка представленного расчета, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления данного расчета - 15.12.2017, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт камеральной проверки от 11.01.2018 №035S18180000102.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края от 15.02.2018 №035S19180000887 учреждение привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 249 500,00 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (499 чел.).

В адрес страхователя направлено требование об уплате финансовых санкций № 035S01180003035 от 21.03.2018, с предложением добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 10.04.2018.

Поскольку страхователь не исполнил указанное требование страховщика в полном объеме в установленный в нем срок, взыскатель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В частности, статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета (далее - ежемесячная отчетность).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Факт нарушения учреждением срока представления расчета по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 (28.12.2017, вместо до 15.12.2017) подтверждается материалами дела и заявителем, ответчиком не оспаривается.

Таким образом, вывод фонда об обоснованном привлечении учреждением к ответственности является правомерным.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учреждение, оспаривая исчисленную сумму штрафа, заявило о наличии смягчающих обстоятельств, небольшой период просрочки, отсутствием умысла, отсутствием негативных последствий деяния, а также ошибочным вложение формы СЗВ-М за иной период при направлении по телекоммуникационным каналам связи.

Суд, оценивая по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа.

При таких обстоятельствах, считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа в сто раз до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, до 2 495,00 рублей.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, образовательный статус учреждения, незначительный период просрочки, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

Произведённое уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершённого правонарушения и его последствиям.

На основании части 2 статьи 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание финансирование деятельности ФГК ВОУ СО «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О.Макарова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Владивосток) из бюджетных средств, суд считает возможным освободить учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О.Макарова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Владивосток) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.01.2015, юридический адрес: 690062, <...>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Первореченскому району г. Владивостока Приморского края штрафные санкции в сумме 2 495 (две тысячи четыреста девяносто пять) рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Освободить Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанское высшее военно-морское училище имени С.О.Макарова» Министерства обороны Российской Федерации (г. Владивосток) от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Николаев А.А.