Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А76-31088/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-31088/2021
г. Челябинск
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Максимкина Г.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к крестьянскому хозяйству «Буревестник», ОГРН <***>, п. Красный Яр Карталинского района Челябинской области, о взыскании 338 568 руб. 72 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 20.05.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к крестьянскому хозяйству «Буревестник» (далее – ответчик) о взыскании суммы необоснованно предоставленной субсидии в размере 338 568 руб. 72 коп. (л.д.3-4).

В обоснование исковых требований истец сослался на положения п.п. 14, 15 Порядка предоставления в 2017 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат, связанных с вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 05.12.2017 № 960 (далее – Порядок № 960, Порядок), ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и указал, что ответчик не соответствует критерию, установленному подп. 3 п. 5, подп. 8 п. 7 Порядка, в связи с чем, сумма субсидии подлежи возврату.

Определением арбитражного суда от 01.09.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ (л.д.1-2).

Определением от 25.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (л.д.91-92).

Отзывом ответчик исковые требования отклонил, указал, что целью предоставления субсидии является не только возмещение части затрат на приобретение земельного участка, но и на работы по вовлечению в оборот земли, согласно п. 1 Соглашения от 06.12.2019 № 39-12; затраты на приобретение земельных участков составили 100 000 руб., а сумма документально подтвержденных затрат, связанных с вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения, составила 842 639 руб. 03 коп.; ответчиком не предоставлялись недостоверные сведения при обращении за субсидией; оформленные в собственность главы крестьянско-фермерского хозяйства земельные участки сразу переданы в пользование самому хозяйству и используются по назначению (л.д.43-46).

Истцом представлены письменные объяснения (л.д.81,105).

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержал письменные объяснения от 09.02.2022 (л.д.105), согласно которым в ходе осуществления контроля использования вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель было выявлено, что КХ «Буревестник» в 2019 году представили в пакете документов выписку из ЕГРН на вовлекаемые в сельскохозяйственный оборот земельные участки, принадлежащие на праве собственности руководителю КХ «Буревестник» - ФИО3, как физическому лицу, а не юридическому лицу – КХ «Буревестник»; в рамках Порядка № 906 в 2019 году были ошибочно возмещены затраты на покупку земельных участков, принадлежащих на праве собственности не юридическому лицу – получателю субсидии, а физическому лицу – ФИО3; замечания к другим затратам у Министерства отсутствуют.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен (л.д.90,93).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании обращения КХ «Буревестник» с заявлением о предоставлении субсидии в целях компенсации затрат на вовлечение в сельскохозяйственный оборот земельных участков, в соответствии с выполненным Министерством по итогам проверки представленных претендентом на субсидию документов (л.д.7) между истцом (Министерство) и ответчиком – КХ «Буревестник» (получатель) заключено соглашение от 06.12.2019 № 39-12 (л.д.28-29).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения его предметом является предоставление за счет средств областного бюджета в 2019 году КХ «Буревестник» субсидии на возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) сельскохозяйственным товаропроизводителям на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Челябинской области, включающих затраты (без учета налога на добавленную стоимость), на горюче-смазочные материалы, гербициды, оплату труда с отчислениями на социальные нужды работников, занятых на выполнении работ по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения, оказание услуг сторонних организаций (в случае если работы по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществлялись подрядным способом) и проведение агрохимического обследования почв вовлеченных в оборот земель сельскохозяйственного назначения, за счет средств областного бюджета (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31 100 ЮЛ 850, вид расходов 811 в рамках Подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «Развитие сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 г. № 724-П.

Согласно п. 2 указанного соглашения размер субсидии, предоставляемой за счет средств областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, указывается в справке-расчете субсидии; расчет производится в соответствии с п.п. 6, 12 Порядка.

Разделом 3 соглашения перечислены условия предоставления субсидии.

В пункте 5.1.3.1 соглашения стороны согласовали, что в случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим соглашением, Министерство вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет.

На основании п. 5.2 соглашения орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год вправе: запрашивать у получателя документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Министерство во исполнение обязательств по соглашению перевело на счет получателя платежным поручением от 19.12.2019 № 378853 на сумму 338 568 руб. 72 коп. субсидию (л.д.30).

В ходе осуществления контроля, связанного с использованием вовлеченных в сельскохозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения, проведенным в соответствии с подп. 3.6 п. 3 раздела Ш Соглашения, заключенного между получателем субсидии и Министерством, в рамках постановления Правительства Челябинской области от 20.10.2017 г. № 535-П (далее -Порядок) было выявлено, что предприятие КХ «Буревестник» Карталинского района в 2019 году представило в пакете документов выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на вовлекаемые в сельскохозяйственный оборот земельные участки, принадлежащие на праве собственности руководителю предприятия ФИО3, как физическому лицу, а не юридическому лицу - КХ «Буревестник».

Установив, что в рамках Порядка КХ «Буревестнику» в 2019 года были ошибочно возмещены затраты на покупку земельных участков, вовлекаемых в оборот, принадлежащих на праве собственности не юридическому лицу КХ «Буревестник», а физическому лицу ФИО3, приказом Министерства от 26.03.2018 № 238 П «О постоянно действующей комиссии по осуществлению контроля индикативных показателей при предоставлении субсидий» было принято решение на основании п. 14 Порядка направить КХ «Буревестник» требование о возврате предоставленной субсидии в полном объеме в областной бюджет.

В связи с отказом ответчика добровольно возвратить сумму выплаченной в 2019 году субсидии истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, на основании п. 5.11. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 «О министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Таким образом, истец при осуществлении функций главного распорядителя средств областного бюджета уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субвенций условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке вышеназванной нормы права, администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области Постановлением от 05.12.2017 № 960

Утвердила Порядок предоставления в 2017 - 2020 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат, связанных с вовлечением в оборот земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 3 Порядка получателями субсидии являются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированные и осуществляющие сельскохозяйственную деятельность на территории Челябинской области (далее именуются - получатели субсидии). Под сельскохозяйственными товаропроизводителями понимаются юридические и физические лица, соответствующие определению, установленному ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением личных подсобных хозяйств (подп. 3).

В силу п. 5 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении получателями субсидий, в том числе, следующих условий:

подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя (подп. 1);

земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения по данным государственного кадастрового учета земельных участков и находятся у получателя субсидии в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, безвозмездном пользовании и (или) аренде (субаренде) (подп. 3);

использование вовлеченного в оборот земельного участка сельскохозяйственного назначения в течение трех лет подряд после года предоставления субсидии (подп. 6).

Согласно п. 6 Порядка размер субсидии, предоставляемой получателю субсидии за счет средств районного бюджета, составляет 99 процентов от суммы документально подтвержденных затрат, предусмотренных пунктом 2 настоящего Порядка, произведенных получателем субсидии в текущем году на вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, в пределах бюджетных ассигнований.

В силу п. 7 Порядка получатели субсидий с 13 по 15 декабря текущего года включительно представляют в УСХиПА, в том числе, следующие документы:

копии правоустанавливающих и (или) правоподтверждающих документов на земельные участки (подп. 7);

реестр документов, подтверждающих фактические затраты в текущем году на вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (на горюче-смазочные материалы, гербициды, оплату труда с отчислениями на социальные нужды работников, занятых на выполнении работ по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения, приобретение земельного участка сельскохозяйственного назначения, оказание услуг сторонних организаций, в случае если работы по вовлечению в оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществлялись подрядным способом), по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку с приложением перечисленных документов (подп. 8).

Согласно п. 11 Порядка субсидии не предоставляются в случаях:

1) невыполнения условий предоставления субсидий, установленных пунктом 5 настоящего Порядка (за исключением подпункта 6 пункта 5 настоящего Порядка);

2) непредставления (представления не в полном объеме) либо несвоевременного представления (позже установленного срока) пакета документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;

3) несоответствия представленных получателем субсидии документов требованиям, предъявляемым к их оформлению;

4) недостоверности представленной получателем субсидии информации;

5) если представленные документы содержат сведения, противоречащие друг другу, в том числе отчетности;

6) неподтверждения получателем субсидии статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, указанного в пункте 3 настоящего Порядка.

Отказ в предоставлении субсидии осуществляется в случае наличия любого из перечисленных нарушений.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось истцом, что ответчик при обращении за получением субсидии представил полный пакет требуемых документов, данные документы содержали достоверные сведения и давали ответчику право на получение субсидии.

Фактически в результате ошибочной оценки сотрудниками Министерства представленных ответчиком документов при определении размера субсидии учтены как подтвержденные затраты на вовлечение земельных участков в сельскохозяйственный оборот (согласно справке-расчету доля в субсидии – 302 651 руб. 61 коп., л.д.7), так и затраты на приобретение земельных участков (согласно той же справке-расчету – 35 917 руб. 11 коп.), в то время как размер субсидии при верной оценке сотрудником Министерства представленных документов подлежал определению в размере 302 651 руб. 61 коп. вместо фактически выплаченной субсидии в сумме 338 568 руб. 72 коп. (302 651,61 + 35 917,11).

В то же время, представителем истца в судебном заседании подтверждено, что претензий по заявленным затратам, дающим право на получение субсидии в сумме 302 651 руб. 61 коп. Министерство не имеет, нарушений использования субсидии ответчиком не допускалось, прекращения использования земельных участков, вовлеченных в сельскохозяйственный оборот, не было выявлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие признаков недобросовестного поведения в действиях ответчика как на стадии получения субсидии, так и в процессе ее использования, учитывая, что неверный расчет размера субсидии вызван в данном случае исключительно ошибкой самого Министерства, при этом при правильном рассмотрении представленных ответчиком документов право на субсидию подтверждается, но в меньшем размере, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, в сумме 35 917 руб. 11 коп., то есть в размере ошибочно выплаченной части субсидии.

В остальной части (302 651 руб. 61 коп.) оснований для возврата субсидии не имеется, ответчик как на стадии обращения за субсидией, так и на момент рассмотрения спора соответствует всем необходимым критериям Порядка, дающим право на получения субсидии в указанном размере.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Поскольку судом исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 036 руб. 56 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с крестьянского хозяйства «Буревестник» в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области 35 917 руб. 11 коп.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Взыскать с крестьянского хозяйства «Буревестник» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 036 руб. 56 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья Г.Р. Максимкина


Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://18aas.arbitr.ru.