Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А56-27152/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27152/2019
29 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Трощенко Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т. А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

заинтересованное лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕРМИНАЛ МОРСКОЙ РЫБНЫЙ ПОРТ"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.02.2019

установил:

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Служба, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТЕРМИНАЛ МОРСКОЙ РЫБНЫЙ ПОРТ" (далее – Общество, ООО «ТМРП») к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Службы поддержал заявленные требования, а представитель Общества против требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

При рассмотрении материалов проверки КУСП от 30.01.2019 № 94 в отношении Общества, поступивших из СПб ЛО МВД России на водном транспорте (исх. от 07.02.2019 № 58/6-693) в адрес Территориального органа Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (вх № В78-969/19 от 21.02.2019), содержащих сведения о нарушении Обществом законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности, Службой установлено, что Общество по адресу: 198096, Россия, город Санкт-Петербург, Площадка элеваторная (Угольная гавань), дом 10, литер Р. осуществляет подлежащую лицензированию медицинскую деятельность - проводит медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые) в отсутствие лицензии.

Службой составлен протокол от 01.03.2019 № 51 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центр "Сколково"), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Согласно п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Приложением к Положению о лицензировании утвержден Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в соответствии с которым работы (услуги) по косметологии, медицинским осмотрам, общей практике, сестринскому делу в косметологии составляют медицинскую деятельность.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на:

-рапорт от 05.02.2019 старшего инспектора СПб ЛО МВД России на водном транспорте капитана полиции ФИО3 о том, что в ООО «ТМРП» на момент проверки 30.01.2019 организовано проведение предрейсовых (послерейсовых) осмотров водителей транспортных средств;

-копию приказа от 01.03.2018 № 356к о приеме на работу в ООО «ТМРП» в структурное подразделение «фельдшерский здравпункт» с 01.03.2018 на неопределенный срок на должность «старший фельдшер» гр. ФИО4;

-копию «Должностной инструкции старшего фельдшера», утвержденной генеральным директором ООО «ТМРП» - в должностные обязанности старшего фельдшера входит, в том числе, оказание работникам общества постоянной, экстренной и неотложной медицинской помощи;

-Объяснительную от 05.02.2019, полученную старшим инспектором СПб ЛО МВД России на водном транспорте капитаном полиции ФИО3 у гр. ФИО4 о том, что гр. ФИО4 состоит на должности старшего фельдшера в ООО «ТМРП», в медицинском пункте проводит предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств, оказывает первую помощь, им был произведен медицинский осмотр ФИО5 (водитель погрузчика).

Общество против заявленных требований возражало, указывая, что медицинскую деятельность не осуществляло, предрейсовые (послерейсовые) осмотры водителей транспортных средств осуществлялись ООО «Морской рыбный порт», у которого имеется соответствующая лицензия, на основании договора оказания услуг.

Оценив представленные доказательства, суд полагает возражения Общества обоснованными.

В материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг, заключенный Обществом с ООО «Морской рыбный порт» от 29.12.2017 № 2912-2, по которому последний оказывает Обществу за плату медицинские услуги: проведение предсменных, послесменных и периодических межсменных медицинских осмотров работников Заказчика, платежные поручения об оплате Обществом оказанных по договору услуг, приказ о приеме на работу в ООО «Морской рыбный порт» гражданина ФИО4 на должность старшего фельдшера по совместительству, трудовой договор от 01.03.2018 № 25, заключенный ООО «Морской рыбный порт» с гражданином ФИО4 В. о приеме на должность старшего фельдшера в структурное подразделение – фельдшерский здравпункт по совместительству на неопределенный срок, бухгалтерские документы, подтверждающие принятие на учет Обществом понесенных расходов на оплату оказываемых по договору медицинских услуг. Также Обществом представлены копии журнала регистрации послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, которые ведет ООО «Морской рыбный порт», из которых следует, что именно указанная организация оказывает и учитывает у себя медицинские услуги, в том числе в отношении сотрудников Общества (в том числе относительно водителя ФИО5).

Суд соглашается с доводом Общества о том, что гр. ФИО4, имеющий трудовые отношения как с Обществом, так и с ООО «Морской рыбный порт», фактически проводящий медицинские осмотры, мог не обладать сведениями относительно заключенного между Обществом и ООО «Морской рыбный порт» договора оказания услуг.

При таких обстоятельствах, суд полагает обоснованными доводы Общества о том, что им не ведется медицинская деятельность, а медицинские услуги ему оказываются иной организацией, имеющей соответствующую лицензию,на основании заключенного и оплачиваемого договора возмездного оказания услуг.

Следовательно, исследовав материалы дела, доводы сторон и представленные ими доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявитель не доказал наличие в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствие состава правонарушения является в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Трощенко Е.И.