Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А40-284942/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-284942/18-94-2965
г. Москва
26 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В.,

при ведении протокола секретарем помощником судьи Нидзельской Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Минкультуры России по ЦФО

к ООО "СТРОЙ ПРОФИЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата регистрации 20.10.2010, 101000, ГОРОД МОСКВА, МЯСНИЦКАЯ, ДОМ Д.30/1/2, СТРОЕНИЕ 2, ПОМ I КОМ 9Ж)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 174АД2018 от 20.11.2018г.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО "СТРОЙ ПРОФИЛЬ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 19 октября 2018 г. в Управление поступило письмо (вх. № 2565/2018) Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) №ДКН-16-24-2601/8, в котором сообщается, что 6 сентября 2018 г. Мосгорнаследием в рамках осуществления полномочий по надзору за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании задания от 5 сентября 2018 г. № 304/2018 произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Гараж для Госплана, 1936 г., арх. ФИО1» расположенный по адресу: <...> (далее -Объект).

Объект принят под государственную охрану решением Московского городского совета народных депутатов от 26 июня 1990 г. № 1085.

Границы территории Объекта утверждены постановлением Правительства Москвы от 16 марта 2011 г. № 66-ПП.

Охранное обязательство Объекта утверждено приказом Мосгорнаследия №559 от 15 июля 2016 г.

Собственниками части помещений Объекта являются ООО «ТехноУпак», ООО «АрБизСпо», ООО «ТехноПарк», ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Мосгорнаследием собственникам Объекта выданы предписания с требованиями провести работы по реставрации Объекта в долевом участии с остальными собственниками.

Проектная документация по реставрации Объекта разработана ООО «Строй Профиль» и согласована Мосгорнаследием от 18 октября 2016 г. № ДКН-16-09-5 79/6-2.

Между собственниками Объекта, а именно ООО «ТехноУпак» и ООО «Строй Профиль» заключены договоры на проведение работ по сохранению Объекта от 26 марта 2018 г. № Авм-03-18/ТН-03 и от 9 июля 2018 г. № 01/2018-Авм.

ООО «Строй Профиль» получено разрешение на проведение работ по реставрации фасадов Объекта от 16 апреля 2018 г. № ДКН-055201-000149/18 со сроком действия до 30 июля 2018 г.

В ходе осмотра Объекта (акт осмотра от 6 сентября 2018 г. № 304/2018 с материалами фотофиксации) выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, а именно: зафиксирован факт проведения ремонтно - реставрационных работ по фасадам Объекта без соответствующего разрешения органа охраны объектов культурного наследия, так как срок ранее выданного разрешения закончился.

Таким образом, ООО «Строй Профиль», осуществляет проведение работ по сохранению Объекта без соответствующей разрешительной документации, является нарушением требований ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Из материалов дела следует, что ООО «Строй Профиль» является обладателем лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 03728 от 06.09.2016 г.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Министерство культуры Российской Федерации (далее - Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утв. приказом Минкультуры России от 29 июля 2013 г. № 1054) Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в рамках своей компетенции осуществляет полномочия по контролю за соблюдением лицензиатами требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее -Положение), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1.Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4.Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5.Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6.Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7.Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8.Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9.Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

10.Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11.Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а)для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3-10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б)для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в

приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, своими действиями ООО «Строй Профиль» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно проведение работ без разрешения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований заявителем в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Судом проверено и установлено, что полномочия должностного лица на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрены п. 1 ч. 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Судом проверено и установлено, что полномочия должностного лица на право составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, предусмотрены п. 1 ч. 1 статьи 28.3. КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ООО "СТРОЙ ПРОФИЛЬ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд исходит из наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая, что ответчик привлекается к ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ впервые, суд считает возможным привлечь ООО "СТРОЙ ПРОФИЛЬ" к административной ответственности, назначив ему минимальный размер штрафа, установленный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – тридцать тысяч рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "СТРОЙ ПРОФИЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Дата регистрации 20.10.2010, 101000, ГОРОД МОСКВА, МЯСНИЦКАЯ, ДОМ Д.30/1/2, СТРОЕНИЕ 2, ПОМ I КОМ 9Ж) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Минкультуры России по ЦФО) Банк: Главное управление Банка России по ЦФО г. Москва БИК 044525000, Лицевой счет № 04731А67190 (доходы), сч. № 40101810045250010041, Полное наименование учреждения ФК, Отдел № 21 УФК по г. Москве, Местонахождение учреждения ФК 115191, <...>, Идентификационный номер (ИНН) 7705856731, Код причины постановки на учет (КПП)770601001, Код по ОКВЭД 75.11.13, ОКФС 12, ОКОПФ 75104, ОКТМО 45384000, ОКПО 88294759, ПФР 087-105-047851, КБК 054 1 16 07000 01 6000 140.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.В.Лапшина