Решение от 23 декабря 2025 г. АС Брянской области

Арбитражный суд Брянской области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-2342/2025
город Брянск
24 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Корытко Е.В. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солониковой А.М.,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональный экспресс»

к Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области

о взыскании убытков в размере 9 859 865 руб. 00 коп.,

третье лицо: Департамент финансов Брянской области,

при участии:

от истца: в режиме веб-конференции: до и после перерыва: представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2025 № 1, диплом);

от ответчика: до и после перерыва: представитель ФИО2 (доверенность от 16.05.2025 № 5912, паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 13.01.2025 № 5-ю, диплом);

от третьего лица: до и после перерыва: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный экспресс» (далее – ООО «РЭКС», истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (далее – Департамент, ответчик) о взыскании убытков в размере 9 859 865 руб. 00 коп., возникших в результате предоставления пятидесятипроцентной, стопроцентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в 2024 году.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Брянской области.

Дело рассмотрено 16.12.2025 после перерыва, объявленного в судебном заседании 04.12.2025, в порядке статей 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, счел доказательства, представленные истцом, недостаточными.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «РЭКС» является субъектом естественных монополий и осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с лицензией от 11.12.2014 серии ПП №5006263, приказом ФАС России от 30.12.2022 №1062/22.

На основании заключенного с Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области (Заказчик) договора от 14.12.2023 № 303 ООО «РЭКС» (Перевозчик) осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в 2024 году.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 осуществлялась по тарифу, утвержденному приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 15.12.2022 № 29/2-жд «Об установлении тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области», в размере 27 руб. 40 коп. за одну десятикилометровую зону.

При этом, в целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам из числа ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, Администрацией Брянской области принято постановление от 30.12.2004 № 666 «О предоставлении льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий», которым утвержден прилагаемый Порядок предоставления проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года со скидкой 50 процентов ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранам Великой Отечественной войны) и 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (далее – Порядок № 666).

Законом Брянской области от 4 декабря 2023 года № 95-3 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены денежные средства на реализацию льготного проезда ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий (далее также – льготные категории граждан) в размере 13 104 516 руб.

На основании вышеизложенного, ООО «РЭКС» оформляло на территории Брянской области льготные проездные документы с соответствующими скидками тем категориям лиц, которые установлены положениями Порядка № 666.

По расчету ООО «РЭКС» в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 им были оформлены льготные проездные документы в соответствии с требованиями Порядка № 666 (с учетом 50- и 100-процентных скидок) на общую сумму 9 859 865 руб. 00 коп., которая явилась фактическими потерями в доходах общества за 2024 год.

В целях возмещения понесенных расходов, связанных с предоставлением льготного проезда, ООО «РЭКС» обратилось к Департаменту с предложением заключить соглашение на возмещение расходов на осуществление перевозки в пригородном сообщении льготных категорий граждан на территории Брянской области на 2024 год (письма от 22.01.2024 № 27/01/24, от 24.06.2024 № 223/01/24, от 15.07.2024 № 242/01/24, от 13.09.2024 № 335/01/24, от 14.11.2024 № 402/01/24, от 16.12.2024 № 454/01/24, от 15.01.2025 № 14/01/25), однако ответа от Департамента не последовало.

04.02.2025 ООО «РЭКС» направило в адрес Департамента письменную претензию №47/01/25 с требованием возместить вышеуказанные расходы, связанные с предоставлением льготного проезда льготным категориям граждан.

Ответным письмом на претензию от 10.02.2025 № 1467 Департамент сообщил, что готов произвести возмещение расходов за 2024 год, возникших вследствие предоставления льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения категориям граждан, предусмотренным постановлением администрации Брянской области от 30.12.2004 № 666, при заключении соглашения с приложением в виде пофамильного списка граждан, реализующих право на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в 2024 году из числа соответствующих льготников.

Вместе с тем, возмещение убытков произведено не было, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В письменном отзыве Департамент финансов Брянской области пояснил, что на основании пункта 3 Порядка № 666 возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, производится управлением социальной защиты населения Брянской области за фактически предоставленные объемы перевозок пассажиров на основании сводных реестров, расчетов потерь от предоставления льготного проезда электрическим железнодорожным пассажирским транспортом пригородного сообщения. Возмещение расходов перевозчику за проезд отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы по провозной плате в соответствии с законодательством Брянской области, осуществляется на основании отдельно заключаемого договора. Законодательством заключение договора на возмещение расходов на осуществление перевозки в пригородном сообщении льготных категорий граждан на территории Брянской области не ставится в зависимость от заключения договора на транспортное обслуживание. Доказательств, подтверждающих фактически предоставленные объемы перевозок пассажиров и документов, обосновывающих их размер, указанных в Порядке № 666, не представлено. Соглашение на возмещение расходов при предоставлении мер социальной поддержки по оплате проезда на железнодорожном транспорте региональных льготников в пригородном сообщении на 2024 заключено не было. Отказ департамента социальной политики и занятости населения Брянской области в заключении соглашения истцом не обжаловался. Требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»). Таких доказательств ООО «РЭКС» не представлено. С учетом вышеизложенной позиции третье лицо просило отказать ООО «РЭКС» в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик указал, что представленные истцом доказательства являются противоречивыми и не отвечающими требованиям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 65 АПК РФ, в силу которых истец должен доказать наличие убытков, по основаниям, изложенным в отзыве. Указал о несоответствии данных, отраженных в выгрузке из системы продаж и льготных месячных ведомостях, а также об исключении из цены иска суммы в размере 326 091 руб. 20 коп., составляющей размер выпадающих расходов ООО «РЭКС» за перевозку региональных льготников по межсубъектным маршрутам Брянск – Орел, Орел – Брянск. Представил контррасчет по представленным ООО «РЭКС» льготным ведомостям на сумму 9 188 729 руб., позже уточнил на сумму 8 485 355 руб. 97 коп.

Истец, в свою очередь, произвел сверку оригиналов льготных месячных ведомостей, по результатам сверки установлено, что в 2024 году ООО «РЭКС» перевезло льготных категорий пассажиров на сумму 9 859 865 руб. 00 коп., что соответствует сумме заявленных требований. Возразил доводам ответчика, указав, что формы сводных реестров, расчетов потерь Порядок № 666 не устанавливает. Соответственно ООО «РЭКС» в отсутствие законодательно закрепленных документов, на основании которых осуществляется возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, обосновывает убытки комплектом документов, которые были сформированы у Перевозчика при оказании услуги по перевозке региональным льготникам Брянской области в 2024 году, а именно: а) льготные месячные ведомости за 2024 год - первичный учетный документ, отражающий совершенные хозяйственные операции на контрольно - кассовой технике за 2024 год, подтверждающие фактическую перевозку региональных льготников Брянской области и размер выпадающего дохода за их перевозку; б) статистической отчетностью ЦО-22 за 2024 год, подтверждающую фактическую сумму выпадающих доходов перевозчика за перевозку региональных льготников, количество отправленных пассажиров, код льготы; в) выгрузкой из Системы продаж за 2024 год, содержащей сведения о фактической сумме выпадающих доходов перевозчика за перевозку региональных льготников, маршруте следования региональных льготников, коде льготы.

Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации») установлены основные требования к перевозчику, а именно: наличие лицензии на осуществление всех подлежащих лицензированию в соответствии с федеральным законом видов деятельности при осуществлении перевозок пассажиров; владение железнодорожным подвижным составом для осуществления перевозок на праве собственности или ином праве; наличие квалифицированных работников; заключение договора об оказании услуг локомотивной тяги, если перевозчик не имеет локомотива, договора об оказании услуг по использованию.

При этом указанные положения Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» не предусматривают к перевозчику такого требования как наличие согласия субъекта Российской Федерации на осуществление перевозки пассажиров на его территории.

Пунктом 49 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право обеспечения различными мерами социальной поддержки (в том числе и предоставление льгот по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения) отдельных категорий граждан.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. При этом расходные обязательства, подлежащие исполнению в течение финансового года, представляют собой бюджетные обязательства.

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

По смыслу приведенных положений законодательства, отсутствие договорных отношений между перевозчиком и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не является основанием для отказа в возмещении перевозчику убытков от перевозки льготных категорий граждан за счет средств соответствующего бюджета.

Из материалов дела следует, что в целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам из числа ветеранов труда, тружеников тыла (ветеранов Великой Отечественной войны), реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, Администрацией Брянской области принято постановление от 30.12.2004 № 666 «О предоставлении льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий», которым утвержден Порядок предоставления проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года со скидкой 50 процентов ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранам Великой Отечественной войны) и 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.

Пунктом 2 указанного постановления предписано Финансовому управлению области расходы на предоставление указанной льготы осуществлять за счет средств, выделяемых на реализацию Законов Брянской области «О мерах социальной поддержки ветеранов в Брянской области», «О социальной поддержке жертв политических репрессий».

Пунктом 3 указанного постановления предписано Управлению социальной защиты населения области осуществлять возмещение Брянскому отделению Московской железной дороги - филиалу ОАО «Российские железные дороги» фактических расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду указанным категориям граждан.

Порядок № 666 предусматривает предоставление проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года: а) с 50-процентной скидкой ветеранам труда, труженикам тыла; б) со 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (пункт 1).

Реализация льготного проезда осуществляется при предъявлении удостоверения или свидетельства для конкретной категории граждан с указанием статуса или статьи федерального закона и документа, удостоверяющего личность: а) удостоверение ветерана труда о праве на льготы по статье 22 или 23 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; б) удостоверение лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны (труженика тыла), или удостоверение ветерана Великой Отечественной войны с указанием статьи 20 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; в) свидетельство о праве на льготы для реабилитированных лиц; г) свидетельство о праве на льготы для лиц, пострадавших от политических репрессий (пункт 2 Порядка № 666).

Согласно пункту 3 Порядка № 666 возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, производится управлением социальной защиты населения Брянской области за фактически предоставленные объемы перевозок пассажиров на основании сводных реестров, расчетов потерь от предоставления льготного проезда электрическим железнодорожным пассажирским транспортом пригородного сообщения.

Таким образом, для предусмотренной нормами Порядка № 666 категории лиц установлены льготы по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, предоставление которых является расходным обязательством непосредственно самого субъекта Российской Федерации – Брянской области за счет средств областного бюджета.

В данном случае, устанавливая льготы на перевозку отдельных категорий граждан, субъект Российской Федерации – Брянская область принял на себя и обязанность полного возмещения перевозчику потерь в доходах, возникающих в результате установления таких льгот, следовательно, ответственность за неполное возмещение потерь в доходах перевозчика, возникших в результате перевозки пассажиров по льготным тарифам на территории субъекта, возлагается на публично-правовое образование (в лице соответствующих органов).

На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом (пункт 2 статьи 786 ГК РФ).

Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 № 810 «Об утверждении Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила оказания услуг), проезд пассажира в поезде пригородного сообщения осуществляется на основании билета для разовой поездки туда или туда и обратно либо абонементного билета установленной формы.

Из взаимосвязи указанных норм следует, что приобретенный пассажиром проездной документ (билет) свидетельствует о заключенном договоре перевозки, в соответствии с которым перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения.

Таким образом, приобретение пассажиром проездного документа (билета) является фактически осуществленной перевозкой.

Истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие убытки:

– статистическая отчетность ЦО-22 за 2024 год, подтверждающая фактическую сумму выпадающих доходов перевозчика за перевозку региональных льготников, количество отправленных пассажиров, код льготы;

– льготные месячные ведомости за 2024 год - первичный учетный документ, отражающий совершенные хозяйственные операции на контрольно-кассовой технике за 2024 год, подтверждающие фактическую перевозку региональных льготников Брянской области и размер выпадающего дохода за их перевозку в 2024 году.

Кроме того, в материалы дела ООО «РЭКС» предоставлена выгрузка из системы продаж за 2024 год, содержащая сведения о фактической сумме выпадающих доходов перевозчика за перевозку региональных льготников, маршруте следования указанных лиц, коде льготы.

Департаментом в ходе рассмотрения дела был произведён самостоятельный перерасчёт сумм. При этом Департамент, выражая несогласие с размером заявленных требований, не представил доказательств, опровергающих достоверность сведений, представленных истцом, ходатайств о фальсификации таких сведений в порядке, предусмотренном статьи 161 АПК РФ, Департаментом также заявлено не было.

Суд приходит к выводу, что из буквального содержания пункта 3 Порядка № 666 невозможно установить о каких сводных реестрах идёт речь: реестрах лиц, реестрах первичных кассовых документов, или сводных реестрах денежных средств полученных от лиц обладающих льготой и лиц, приобретающих билеты на общих основаниях.

Персонифицированный учет поездок в отношении пассажиров, относящихся к региональным льготникам, возможен лишь в том случае, если это прямо следует из нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регламентирующего вопрос предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов перевозчиков, возникших вследствие перевозки пассажиров данной льготной категории. Вместе с тем, непосредственно в нормах Порядка № 666 такое положение также отсутствует.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности и их взаимной связи представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что истец как перевозчик надлежащим образом и в полном объеме выполнил все условия по предоставлению в рассматриваемом периоде (2024 год) на территории Брянской области льготного проезда категориям лиц, предусмотренным Порядком № 666.

Довод ответчика относительно исключения из цены иска суммы в размере 326 091 руб. 20 коп., составляющей размер выпадающих расходов ООО «РЭКС» за перевозку региональных льготников по межсубъектным маршрутам, судом отклоняется ввиду следующего.

Перевозка пассажиров Брянской области, в том числе региональных льготников, осуществляется по маршрутам, определенным договором от 14.12.2023 № 303 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Брянской области в 2024 году (далее также – договор).

Согласно подпункту 2.1.1 договора перевозчик обязуется обеспечить выполнение установленных размеров движения пригородных поездов, определенных в приложении № 1.

В соответствии с подпунктом 2.1.4 договора перевозчик обязуется обеспечить перевозку пассажиров в пригородных поездах по пригородным маршрутам, установленным договором, в том числе отдельных категорий граждан, имеющих право на льготы по провозной плате в соответствии с законодательством Брянской области.

Приложением № 1 к договору определены маршруты следования пригородных поездов, в том числе маршруты Брянск-Орел, Орел-Брянск, являющиеся межсубъектными, неделимыми, беспересадочными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что проезд пассажиров на железнодорожном транспорте во всех случаях осуществляется по проездным документам (билетам), в том числе пассажиров, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации предоставлены льготы на оплату проезда на железнодорожном транспорте.

Порядок оформления проездных документов (билетов), используемых на железнодорожном транспорте, определяется Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», правилами оказания услуг по перевозкам пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, железнодорожным транспортом и правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом.

Перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа с использованием нескольких инфраструктур осуществляются по единому проездному документу или перевозочному документу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 26 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденным Приказом Минтранса России от 05.09.2022 № 352 проездные документы (билеты) на проезд в поездах оформляются на проезд пассажира в беспересадочном сообщении по маршруту следования поезда (вагона) и действительны для однократного входа и выхода на любой станции (остановочном пункте) в пределах маршрута следования поезда (вагона), указанного в проездном документе (билете).

Таким образом, перевозчик обязан оформлять региональным льготникам Брянской области льготные проездные документы на поезда, маршрут которых является неделимым, беспересадочным на весь маршрут следования пассажира, при условии, если пункт отправления и (или) назначения расположены на территории Брянской области.

Межсубъектный проезд пассажиров железнодорожным транспортом в период с 01.01.2024 по 31.12.2024 осуществлялся по тарифу, утвержденному приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 15.12.2022 № 29/2-жд «Об установлении тарифа на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Брянской области».

Постановлением № 666 предусмотрено предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в течение года со скидкой 50 процентов ветеранам труда, труженикам тыла (ветеранам Великой Отечественной войны) и 100-процентной скидкой реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий. Указание на то, что льготный проезд в рамках указанного Порядка предоставляется исключительно в границах Брянской области, отсутствует.

Маршруты следования пригородных поездов Брянск-Орел, Орел-Брянск являются межсубъектными, неделимыми и беспересадочными, определены в приложении № 1 к договору.

Факт перевозки льготной категории пассажиров из Брянской области ответчиком не оспорен. Контрасчет подлежащей взысканию суммы убытков межсубъектной перевозки пассажиров, приходящихся на территорию Брянской области, не представлен.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе, в отношении органов публичной власти, возможно при совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействиями) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требования о взыскании убытков необходимо наличие всей совокупности указанных условий.

Поскольку, как установлено выше, факт перевозки истцом в заявленный по иску период льготной категории пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения признан надлежаще подтвержденным, суд приходит к выводу о наличии в данном случае совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области обязанности возместить обществу с ограниченной ответственностью «Региональный Экспресс» предъявленные к возмещению убытки (выпадающие доходы), в связи с чем требование ООО «РЭКС» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истцом в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по настоящему спору была уплачена государственная пошлина в размере 320 796 руб. 00 коп.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

При таких обстоятельствах, поскольку исковые требования удовлетворены, уплаченная в рамках настоящего дела государственная пошлина подлежит возмещению истцу за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональный экспресс» удовлетворить.

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Брянской области в лице Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области (ИНН <***>) за счет бюджета казны Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный Экспресс» (ИНН <***>) 9 859 865 руб. 00 коп.. в возмещение убытков в виде компенсации стоимости перевозки льготных категорий граждан железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; также взыскать 320 796 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Е.В. Корытко