Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А60-50223/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-50223/2021
17 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании дело

по иску СЕВЕРО-УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН 7202128616, ОГРН <***>)

к ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «TpaнсСервис» (6674322774), ООО «ТЭО» (ИНН <***>),


при участии в судебном заседании

от ответчика: ФИО1, по доверенности представитель по доверенности № 219-ДЮ от 20.06.2019 г.

от иных лиц: не явились,


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец Северо-Уральское Межрегиональное Управление Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) обратился в суд с исковым заявлением к ответчику открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее – общество) с требованием о взыскании задолженности по платежам за негативное воздействие на окружающую среду в размере 22 470 руб. 94 коп..

Определением суда от 06.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением от 29.11.2021 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

14.12.2021 г. от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А70-23149/2021 по требованию о признании незаконным и отмене требования от 01.06.2021 г. № 1. Ходатайство судом рассмотрено, в приостановлении производства по делу отказано.

10.02.2022 г. от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А70-23149/2021 по требованию о признании незаконным и отмене требования от 01.06.2021 г. № 1. Ходатайство судом рассмотрено, в приостановлении производства по делу отказано.

10.03.2022 г. от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А70-23149/2021 по требованию о признании незаконным и отмене требования от 01.06.2021 г. № 1.

10.03.2022 г. от ответчика поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

10.03.2022 г. от истца поступили письменные пояснения. Письменные пояснения приобщены к материалам дела.

Определением от 11.03.2022 г. судом в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказано, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «TpaнсСервис», ООО «ТЭО».

01.04.2022 г. от третьего лица ООО «ТЭО» поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

15.04.2022 г. от ответчика поступили дополнительные пояснения. Дополнительные пояснения приобщены к материалам дела.

28.04.2022 г. от истца поступили письменные пояснения. Письменные пояснения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 13.05.2022 г. ответчик представил дополнения по делу. Дополнения приобщены к материалам дела.

02.06.2022 г. от истца поступили письменные пояснения. Пояснения приобщены к материалам дела.

В настоящем судебном заседании ответчик доводы, изложенные ранее, поддержал.

Иные лица явку представителей не обеспечили.

Иных документов не представлено, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило письмо Общества о проведении сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 01.04.2021 № 1595, с приложением акта сверки за период с 07.03.2019 по 30.11.2020 по вокзалам г.Тюмень, г.Тобольск.

Истец установил отсутствие сведений о заключении договора между Обществом и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, Управлением сделан вывод о том, что в отсутствие заключенного договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами за 2018 год, Общество (по вокзалам г.Тюмень, г. Тобольск) является плательщиком платы за размещение твердых коммунальных отходов.

В связи с чем, Управлением в адрес Общества было направлено Требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 16.04.2021 г.

Срок исполнения требований и устранения выявленных замечаний составил 7 рабочих дней со дня получения данного требования, т.е. 12.05.2021.

В ответ на Требование Управления Обществом были предоставлены копии документов, которые, по мнению Управления, не содержат обоснования выявленным фактам нарушений и мероприятий по устранению выявленных недостатков по порядку заполнения Декларации и исчисления платы за НВОС за 2018 год.

По результатам рассмотрения дополнительных направленных документов Обществу выставлено оспариваемое Требование, согласно которому Общество обязано уплатить исчисленную задолженность в сумме 22 470, 94 руб. в срок до 01.07.2021 г.

В связи с тем, что требование Обществом в указанный срок не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что ответчик не размещает твердые коммунальные отходы (далее – ТКО).

Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год по вокзальным комплексам Тюмень, Тобольск направлены в Росприроднадзор и проверены. Акты сверок подписаны сторонами без разногласий. Переплата, образовавшаяся в 2018 году, возвращена Обществу на основании вступившего в силу решения Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2020 по делу А70-10344/2020.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Порядок взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определен в статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (абзац 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила НВОС).

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории (абзац 1 пункта 5 Правил НВОС).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ).

Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (пункт 4 статьи 23 Закона №89-ФЗ).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 статьи 23 Закона №89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №1156).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил №1156 обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе, с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) Правил №1156.

С 01.01.2019 вся деятельность по обращению с ТКО централизовано стала обеспечиваться региональным оператором по обращению с ТКО - Обществом с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение», которое исчисляет плату за размещение ТКО по утвержденным тарифам.

Соответственно, до момента утверждения в Тюменской области регионального оператора (до 01.01.2019) Общество обязано самостоятельно исчислить и уплачивать плату на НВОС при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате которой образовались отходы.

Таким образом, доводы ответчика о заключении договоров от 27.09.2017 г. № 2522607, от 21.09.2018 № 3974965, и о заключении во исполнение указанных договоров обществом с ограниченной ответственностью «Трассервис» с ООО «ТЭО» на захоронение/размещение отходов № 75/2018 от 26.12.2017 г., № 01.01.2018 ТБ от 01.01.2018 г. судом отклоняются, так как указанные договоры не освобождают Общество от внесения платы на НВОС.

До 01.01.2021 действовал Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50 (далее - Порядок № 50).

Согласно пункту 12 Порядка №50 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - Технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

В случае если отчет не представлен в указанный срок, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение считаются неутвержденными. В таком случае должен применяться повышающий коэффициент, определенный пунктом 20 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255).

В рамках проведенного Управлением контроля установлены следующие нарушения и обстоятельства:

- не произведено исчисление платы по отходам «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный», «отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами», «отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами»;

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено наличие в представленной Декларации и годовой статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) расхождений, выявленных Управлением.

В Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год (вокзал Тобольск) выявлено следующее: в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» на указанный вид отхода «смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически не опасный» отсутствуют сведения о паспортизации.

- согласно имеющимся сведениям по вокзалу Тюмень в адрес Управления был направлен Технический отчет по обращению с отходами от 26.02.2019 (за период 2018-2019 гг.) при сроке не позднее 22.02.2019.

Следовательно, за указанный просроченный период (23.02.2018-25.02.2018) необходимо произвести сверхлимитное исчисление платы за весь размещенный объем отходов образованный в отчетном периоде;

- согласно имеющимся сведениям по вокзалу Тобольск в адрес Управления был направлен Технический отчет по обращению с отходами от 18.10.2018 (за период 2017-2018 гг.) при сроке предоставления не позднее 12.10.2018.

Следовательно, с 13.10.2018 по 31.12.2018 необходимо произвести сверхлимитное исчисление платы за весь размещенный объем отходов образованный в отчетном периоде.

Таким образом, общая сумма платы за размещение отходов производства и платы за размещение ТКО составила 22 470,94 рублей. Представленный Управлением расчет платы за размещение отходов производства и платы за размещение ТКО судом проверен и признан арифметически верным и обоснованным, контррасчет ответчика отклоняется исходя из следующего:

-по Тобольску:

Норматив образования отходов и лимитов на их размещение у Общества № 113/л от 29.09.2017 года. Технический отчет, представленный филиалом ОАО «РЖД» от 18.10.2018 (вх.5956), период, указанный в отчете для подтверждения - 29.09.2017-28.09.2018 год. Технический отчет должен был быть предоставлен не позднее 12.10.2018 года с учетом 10 рабочих дней, а соответственно, расчет дней следующий:

285 дней - дни с учетом лимита, 80 дней (за октябрь 19 дней, за ноябрь -30 дней, за декабрь - 31 день). При этом период октябрь-декабрь входит также в данный расчет исходя из того, что Обществом в 2019 не предоставлен технических отчет для подтверждения нового периода 29.09.2018-28.09.2019 года.

Расчет объема: 1,24 (объем за 2018 год)/365*285*(663,20* 1 = 642,12 руб;

1,24 (объем за 2018 год)/365*80*663,20*5 = 901,23 руб;


Согласно представленной Обществом Декларации о плате за НВОС за 2018 год:

Плата за размещение отходов Обществом рассчитана в представленной Декларации размере 4130,33 руб, Управлением - 2200,83 руб (сумма рассчитана в п.3 Раздела расчета приложенная к акту проведения контроля от 01.06.2021 года), соответственно 4130,33 -2200,83 = 1929,50 руб.

Плата за ТКО Обществом в Декларации не исчислялась, а соответственно сумма начислена Управлением в п. 3.1. Раздела расчета, приложенная к акту проведения контроля от 01.06.2021 года), и составляет 8232,12 руб.

- по Тюмени:

Норматив образования отходов и лимитов на их размещение у Общества № 113/л от 10.02.2017 года.

1. Технический отчет, предоставленный филиалом ОАО «РЖД» от 18.02.2018, период, указанный в отчете для подтверждения - 2017-2018 год.

Технический отчет должен был быть предоставлен не позднее 23.02.2018 года с учетом 10 рабочих дней,

2. Технический отчет, предоставленный филиалом ОАО «РЖД» от 26.02.2019, период, указанный в отчете для подтверждения - 10.02.2018 -10.02.2019 год. Технический отчет должен был быть предоставлен не позднее 22.02.2019 года с учетом 10 рабочих дней, a соответственно, расчет дней следующий:

363 дня - дни с учетом лимита, 2 дня (за февраль 2 дня). Расчет объема: 63,816 (объем за период)/365*: 363 * 663,20*1 = 42090,85 руб; 63,816 (объем за период)/365*2*663,20*5 = 1159,61 руб;


Согласно представленной Обществом Декларации о плате за НВОС за 2018 год:

Плата за размещение отходов Обществом рассчитана в размере 83879,24руб, Управлением - 85 717, 75 руб, соответственно 85 717,75 -83 879,24 = 1838,51 руб.

Плата за ТКО Обществом в Декларации не исчислялась, а соответственно сумма начислена Управлением в п. 3.1. Раздела расчета, приложенного к акту проведения контроля от 01.06 2021 года, составляет 10 470,81 руб.

Таким образом, сумма, подлежащая взысканию, составляет 1838,51+10470,81+1929,50+8232,12= 22 470 рублей 94 копейки.

Доводы, изложенные ответчиком в отзыве, дополнениях, подлежат отклонению, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном толковании норм права.

Согласно ч. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу СЕВЕРО-УРАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ИНН 7202128616, ОГРН <***>) задолженность за негативное воздействие на окружающую среду в размере 22 470 рублей 94 копеек.

Взыскать с ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



СудьяЕ.С. Чудникова