Решение от 17 января 2023 г. по делу № А13-13996/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13996/2022
город Вологда
17 января 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И.Коржавина к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области о признании паспорта защитного сооружения гражданской обороны от 17.11.2008 оформленным с нарушениями, обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны, подвальное помещение, расположенное по адресу: 161400, <...> с кадастровым номером 35:17:0102009:124, обозначенное как противорадиационное укрытие № 2 под инвентарным № 36/812, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента здравоохранения Вологодской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 16.01.2023, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 24.11.2022, от третьего лица – Департамента имущественных отношений – ФИО4 по доверенности от 10.01.2023, от Департамента здравоохранения – ФИО5 по доверенности от 30.12.2022,



у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И.Коржавина (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области (далее – Управление, ответчик) о признании паспорта противорадиационного укрытия от 17.11.2008 оформленным с нарушениями, обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны, подвальное помещение, расположенное по адресу: 161400, <...> с кадастровым номером 35:17:0102009:124, обозначенное как противорадиационное укрытие № 2 под инвентарным № 36/812.

В обоснование требований Учреждение сослалось на отсутствие нарушений и отсутствие правовых оснований для возложения на Учреждение обязанности по содержанию и ремонту защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ).

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве. Пояснил, что согласно имеющейся документации спорное ЗС ГО с инвентарным номером 36/812 находится в подвальном помещении здания Учреждения, расположенного по адресу: <...>. На данное ЗС ГО составлен паспорт противорадиационного укрытия, датируемый 2008 годом. Паспорт подписан главным врачом Учреждения ФИО6 и представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации района ФИО7, скреплен печатями Учреждения и администрации района. Следовательно, требование истца в части признания паспорта ЗС ГО оформленным с нарушениями считаем заявленным к ненадлежащему ответчику, поскольку Главное управление не является составителем паспорта ЗС ГО, его составителем является распорядитель ЗС ГО (ПРУ). По итогам проведенных инвентаризаций в подвальном помещении здания БУЗ ВО «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И. Коржавина, расположенного по адресу: по адресу: <...>, подтверждено фактическое наличие ЗС ГО - противорадиационного укрытия (ПРУ) готового к приему укрываемых (по состоянию на 2014 год), не готового к приему укрываемых (по состоянию на 2018 год).

В судебном заседании и в отзывах представители третьих лиц поддержали позицию истца.

В судебное заседание представители третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственнымимуществом в Вологодской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явились, о месте и времени разбирательства извещен надлежащим образом. ТерУправление в отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешение дела оставляет на усмотрение суда, Управление Росреестра отзыва не представило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Реестре собственности Вологодской области в составе объектов недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении БУЗ ВО «Кичменгско-Городецкая ЦРБ», по адресу: <...> учитывается объект недвижимости – здание терапевтического корпуса с кадастровым номером 35:17:0102009:124.

В материалах дела имеется паспорт противорадиационного укрытия (ПРУ) № 2 от 17.11.2008 (л.д.28), расположенного в трехэтажном здании Кич-Городецкой ЦРБ по адресу: Вологодская область, Кичменгско-Городецкий район, с. Кич- Городок, ул.Заречная, д.41, терапевтический корпус. Исходя из представленного паспорта, объект ПРУ общей площадью 660 кв.м расположен в 3-х этажном здании терапевтического корпуса. Указана дата приемки помещения в эксплуатацию 28.04.2008, технические характеристики ПРУ, а также то, что организацией, эксплуатирующей убежище, является Кич-Городецкая ЦРБ им.В.И.Коржавина.

В данном паспорте также указано, что назначение убежища по проекту: подсобные помещения терапевтического корпуса. Проектная организация – ГУП «Головное ХППАП бюро г.Вологда, Вологдаоблстройзаказчик», указаны наименования строительно-монтажной организации, возводившей противорадиационное укрытие – ООО «Строитель». Паспорт подписан представителем органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ответственным представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, Кич-Городецкой ЦРБ. Паспорт скреплен печатью Кич-Городецкой ЦРБ.

Таким образом, спорное ЗС ГО было поставлено на учет на основании ранее действовавшего законодательства СССР. На тот момент порядок приемки в эксплуатацию ЗС ГО и их содержания осуществлялся в соответствии СН 464-74 «Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использование в мирное время», утвержденными 12.08.1974 Госстроем СССР, позднее - в соответствии со СНиП 3.01.09-84 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время», утвержденными 20.07.1984 Госстроем СССР (далее - Нормы).

Настоящие Нормы выполнялись при приемке в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) защитных сооружений гражданской обороны (убежищ, противорадиационных укрытий) и их содержании в мирное время.

Указанными Нормами утверждена форма паспорта убежища (противорадиационного укрытия) (п.3.4, приложение № 1), который оформляется эксплуатирующей организацией и подписывается ее ответственным представителем (п. 3.3). Паспорт противорадиационного укрытия, датируемый 1979 годом соответствовал на момент его заполнения форме, установленной Нормами. Доказательств иного истец не представил. При этом, его составителем ответчик - Главное управление не являлось.

Ответственные должностные лица организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, ведут их правильный учет, заполняют всю необходимую документацию на ЗС ГО, в том числе паспорт ЗС ГО (п.1.3 Правил № 583). То есть, обязанность по составлению паспорта на ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО, которая после его оформления направляет копию паспорта ЗС ГО (3-й экземпляр) в Главное управление.

Оспариваемый истцом паспорт противорадиационного укрытия № 2 от 17.11.2008 подготовлен самим истцом. При этом, достоверных доказательств того, что в момент составления 17.11.2008 данный паспорт был подготовлен с нарушениями, не имеется.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованными доводы ответчика о том, что требование истца в части признания противорадиационного укрытия № 2 от 17.11.2008 оформленным с нарушениями заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку Главное управление не является составителем данного паспорта, его составителем являлся истец - распорядитель ЗС ГО (ПРУ).

Кроме этого, судами общей юрисдикции при рассмотрении дела № 2-90/2022 было установлено, что подвальное помещение здания БУЗ ВО «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И. Коржавина, расположенное по адресу: по адресу: <...> является защитным сооружением гражданской обороны с инв. № 36/812.

В результате проведенных инвентаризаций учет данных ЗС ГО был также подтвержден комиссионно и проводился в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Степень готовности ЗС ГО хронологически отслеживается по инвентаризационным ведомостям. Его конструктивные недостатки только подтверждают факт того, что истец не предпринимал мер по поддержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии. Результаты работы инвентаризационной комиссии истцом не обжалованы, также не оспорены действия конкретного лица по подписанию документов о постановке на учет ЗС ГО.

Следовательно, с учетом порядка инвентаризации, его целей и задач, установленных методическими рекомендациями, оснований для выводов о фактическом отсутствии ЗС ГО и его ненадлежащем документальном оформлении не имеется. Неполное представление документации не свидетельствует об отсутствии ЗС ГО.

При этом, как следует из апелляционного определения Вологодского областного суда от 05 октября 2022 года № 33-3995/2022 по делу по иску прокурора Кичменгско-Городецкого района в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И. Коржавина о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние защитного сооружения «Согласно договору № 12 от 31 марта 2015 года, заключенному между Департаментом имущественных отношений Вологодской области и учреждением, на праве оперативного управления БУЗ ВО «Кич.-Городецкая ЦРБ» передано в том числе здание терапевтического корпуса, расположенное по указанному адресу.

За БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» 22 июля 2010 года зарегистрировано право оперативного управления на данное здание терапевтического корпуса больницы, которое находится в собственности Вологодской области.

В здании терапевтического корпуса больницы, в подвальном помещении, находится ЗС ГО (противорадиационное укрытие, далее ПРУ) инв. № 812-36.

В соответствии с паспортом ЗС ГО защитное сооружение (ПРУ) эксплуатируется БУЗ ВО «Кич.-Городецкая ЦРБ» по адресу: <...>, терапевтический корпус, с назначением убежища (ПРУ) – подсобные помещения терапевтического корпуса больницы, с указанными в паспорте техническими характеристиками, общей площадью 660 кв. м, вместимостью 400 человек, дата приемки в эксплуатацию 28 апреля 2004 года, встроено в здание из трех этажей. Дата заполнения паспорта – 28 апреля 2008 года. Паспорт составлен 17 ноября 2008 года и подписан в том числе представителем организации, эксплуатирующей защитное сооружение, к паспорту имеется приложение в виде копии экспликации и поэтажного плана ЗС ГО.

Согласно учетной карточке ЗС ГО № 2 от 17 ноября 2008 года защитное сооружение находится на балансе учреждения, расположено по адресу: <...>, с назначением в мирное время по проекту – подсобное помещение больницы, характер использования в мирное время – для нужд организации, эксплуатируется учреждением, вместимость ЗС ГО – 400 человек, площадь – 660 кв. м, встроено в здание из трех этажей, ЗС ГО «готово» к приему укрываемых, статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учетным данным. Учетная карточка подписана руководителем больницы.

Согласно акту проверки содержания защитного сооружения гражданской обороне № 36/812 от 03 апреля 2014 года, инвентаризационной карточке № 36/812 от 03 апреля 2014 года ЗС ГО по адресу: <...> (терапевтический корпус) эксплуатируется БУЗ ВО «Кич.-Городецкая ЦРБ», находится в хорошем состоянии, загромождения, явные разрушения, затопление отсутствует, готово к приему укрываемых, используется для нужд организации, статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учетным данным. С актом главный врач больницы ознакомлен, с выводами не согласился, инвентаризационную карточку не подписал.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО ПРУ инв. № 36/812 от 01 августа 2018 года ЗС ГО, расположенное по адресу: <...> (терапевтический корпус), принято в эксплуатацию в 2008 году, находится в пользовании БУЗ ВО «Кич.-Городецкая ЦРБ», используется для нужд организации, с основными тактико-техническими характеристиками ЗС ГО – вместимость – 400 человек, общая площадь – 660 кв. м, подвальное помещение 3-х этажного здания, группа ПРУ-П-4, подвальное помещение не пригодно для использования под ПРУ, ЗС ГО не готово, потребность отсутствует, в течение 7 лет не использовалось по назначению. Данный акт подписан, в том числе главным врачом больницы.

30 мая 2022 года комиссия в составе прокурора, представителей учреждения и ГУ МЧС России по Вологодской области произвела осмотр помещений ПРУ. Осмотром установлено, что ПРУ расположено в подвальном помещении терапевтического корпуса учреждения по адресу: <...>, ПРУ занимает площадь 612 кв. м, состоит из 38 смежных помещений в кирпичном исполнении. В ПРУ ведет вход с западной части здания главного корпуса. Входные двери деревянные, не герметичные, защитно-герметические и герметические ворота, двери, ставки и их механизмы задраивания отсутствуют. Лестница бетонная, не оборудована перилами. Проверкой установлено, что проектно-сметная документация, необходимая для ремонта и обслуживания сооружения, не разработана, выполнение работ не спланировано. Группа (звено) по обслуживанию ЗС ГО в составе коменданта, слесаря-сантехника, слесаря по ремонту вентиляции, электрика отсутствует. Служебная документация по деятельности ПРУ отсутствует. Элементы инженерных систем внутри ПРУ в разные цвета не окрашены. Емкости с аварийным запасом питьевой воды, резервные источники энергоснабжения, регенеративные установки отсутствуют. Система фильтровентиляции, специальное оборудование для очистки воздуха отсутствует. Сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайных ситуаций не обеспечена. Инженерно-техническое оборудование ПРУ частично неисправно и к использованию по назначению не готово. Техническое обслуживание, а также текущий, средний и капитальный ремонты ПРУ в установленные сроки не осуществлялись, в связи с чем готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ПРУ, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени не обеспечены. Необходимые обозначения в том числе направления маршрутов движения укрываемых ПРУ отсутствуют. Текущая и комплексная оценки технического состояния ПРУ организацией, эксплуатирующей ПРУ, не проводились. С учетом изложенного, инженерно-техническое состояние ПРУ является неудовлетворительное, к приему укрываемых оно не готово.

До настоящего времени выявленные нарушения в содержании защитного сооружения учреждением не устранены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, оценив представленные доказательства, в том числе показания свидетелей Б.А.Е. (бывший главный врач больницы), Е.Е.А. (бывший специалист ГО И ЧС администрации района), установив, что БУЗ ВО «Кич.-Городецкая ЦРБ» владеет на праве оперативного управления защитным сооружением гражданской обороны с инв. № 36/812, который в установленном законом порядке не снят с учета, находится в состоянии, препятствующим использованию его для целей защиты укрываемых, пришел к выводу о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения при содержании данного сооружения.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

На основании пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в том числе основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком № 1309; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

Пунктом 2 Порядка № 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка № 1309).

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 (далее – Правила № 583), установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данными Правилами предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункт 3.2), периодичности оценок технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1), оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (пункт 4.2), системы фильтровентиляции и герметичности защитного сооружения (пункт 4.3), фильтров-поглотителей (пункт 4.4), систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств (пункт 4.5), техническому обслуживанию и ремонту технических систем (пункт 5.1), планово-предупредительному ремонту строительных конструкций (пункт 5.2), техническому обслуживанию средств связи и оповещения (пункт 5.3), мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых (пункт 6.1), обозначению защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним (пункт 6.2), порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми (пункт 6.3), порядок размещения укрываемых в защитных сооружениях, санитарно-техническое требования к содержанию помещений (пункт 6.4).

Требования по содержанию и использованию ЗС ГО в мирное время определены в пунктах 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года № 575.

Согласно пункту 1.2 Правил № 583 требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.

Учитывая, что в настоящее время ЗС ГО состоит на учете в учреждении, который является балансодержателем и эксплуатирующей организацией защитного сооружения гражданской обороны, объект учтен в качестве защитного сооружения гражданской обороны в ходе проведенной инвентаризации, статус объекта гражданской обороны подтверждается паспортом ЗС ГО от 17 ноября 2008 года, здание терапевтического корпуса больницы, в котором располагается ЗС ГО, на праве оперативного управления передано учреждению, указанное защитное суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» обязанности устранить нарушения при содержании защитного сооружения гражданской обороны.

Доводы жалоб о том, что паспорт ЗС ГО имеет ненадлежащее оформление, не согласован и не заверен надлежащим образом, не имеют правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку к паспорту приложены поэтажный план и экспликация, содержит печать учреждения. Данный паспорт составлен и подписан главным врачом больницы.

Вопреки утверждениям апеллянтов обязанность по разработке паспорта ЗС ГО и подготовке всей необходимой документации в соответствии с пунктами 1.3, 3.6 Правил № 583 лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Доводы жалоб об отсутствии у больницы защитного сооружения гражданской обороны несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела в совокупности. Учет спорного ЗС ГО подтвержден в ходе проводимых инвентаризаций защитных сооружений в 2014, 2018 г.г. При этом целями и задачами инвентаризации являются в том числе выявление фактического наличия ЗС ГО, их характеристики и сопоставление последних с учетными данными, сверка учетных сведений (Методические рекомендации по проведению инвентаризации ЗС ГО в Российской Федерации, утвержденные Росимуществом 29 мая 2013 года, МЧС России 17 мая 2013 года № 2-7-87-5-14).

Вопреки ссылкам подателей жалоб доказательств, свидетельствующих о том, что ЗС ГО поставлено на учет необоснованно, либо доказательств несоответствия спорных помещений понятию ПРУ, невозможности его использования в указанных целях материалы дела не содержат.

Указание апеллянтов на отсутствие договора о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны, запланированное строительство быстровозводимых ЗС ГО основанием к отказу прокурору в иске не является, поскольку БУЗ ВО «Кич.-Городецкая ЦРБ», в оперативном управлении которого находится вверенное ему имущество, обязано содержать его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, и в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Доводы жалоб о том, что защитное сооружение гражданской обороны относится к федеральной собственности, являются несостоятельными.».

Указанным судебным актом, вступившим в законную силу, на БУЗ ВО «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И. Коржавина возложены обязанности в срок до 01 июля 2023 года:

- обеспечить постоянную готовность помещений защитного сооружения Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, инвентарный номер 36/812, к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, а именно обеспечить наличие системы фильтровентиляции, резервного источника энергоснабжения, емкостей с аварийным запасом питьевой воды, аварийных резервуаров для сбора фекалий, оборудовать входную группу в помещение защитного сооружения гражданской обороны герметичной дверью;

- создать группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны в составе коменданта, слесаря-сантехника, слесаря по ремонту вентиляции, электрика; обеспечить их средствами индивидуальной защиты, специальной обработки, связи, медикаментами и инструментом;

- разработать и разместить в установленных местах в защитном сооружении гражданской обороны служебную документацию, а именно паспорт защитного сооружения гражданской обороны, планов защитного сооружения гражданской обороны, внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим укрываемых; журналов оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в противорадиационном убежище, учета обращений укрываемых за медицинской помощью, учета работы ДЭС, регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, списка личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, перечня сигналов оповещения гражданской обороны, эксплуатационные схемы по системам вентиляции, водоснабжения, канализации и электроснабжения, инструкций по использованию средств индивидуальной защиты, по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, по обслуживанию ДЭС, о мерах пожарной безопасности, правил пользования приборами, поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, схемы эвакуации укрываемых из очага поражения,

- нанести таблички обозначения защитного сооружения гражданской обороны и указатели маршрута движения к защитному сооружению.

Решение Кичменгско-Городецкого районного суда Вологодской области от 30 июня 2022 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований к Департаменту здравоохранения Вологодской области. Принято в отмененной части новое решение. На Департамент здравоохранения вологодской области возложена обязанность осуществить финансирование, необходимое для проведения в соответствие указанного защитного сооружения гражданской обороны.

Таким образом, рассматриваемый иск фактически направлен на преодоление вступившего в законную силу определения Вологодского областного суда от 05 октября 2022 года № 33-3995/2022, тогда как пересмотр вступившего в законную силу судебного акта осуществляется исключительно в порядке, предусмотренном соответствующими процессуальными нормами.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статьи 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок учета и снятия защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) определен приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила N 583).

На основании пункта 2.1 Правил N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно (пункт 2.5 Правил N 583).

Согласно пункту 2.6 Правил N 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В силу пункта 2.7 Правил N 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО) (пункт 2.8 Правил N 583).

Организация подготовки и порядок рассмотрения документации, представляемой на согласование на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны, определены Методическими рекомендациями, утвержденных Письмом МЧС России от 21.06.2007 N 1-4-60-5-14 "О направлении Методических рекомендаций по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны".

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО по установленной форме или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил N 583 до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Как указано в пункте 2.11 Правил N 583, согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются - для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества).

В силу изложенного, снятие с учета защитных сооружений осуществляется на основании Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны". Порядок, установленный в указанных правилах, позволяет снять уже установленные ограничения.

Следовательно, снятие с учета ЗС ГО производится в соответствующем административном порядке уполномоченными государственными органами, вследствие чего все споры по поводу совершения или несовершения заинтересованными лицами действий для снятия с учета спорного объекта ЗС ГО разрешаются в административном порядке, либо в судебном порядке, однако по правилам главы 24 АПК РФ об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов.

Между тем, доказательств соблюдения истцом, порядка, предусмотренного приказом МЧС России N 583 от 15.12.2002, в материалы дела не представлено. Доказательств обжалования в административном или судебном порядке действий (бездействие) или решений, предпринятых, не проведенных или принятых по рассмотрению такого обращения истца, истцом также не представлено.

Поскольку спорный объект имеет паспорт убежища и инвентарную карточку, порядок, установленный пунктами 2.2 - 2.14 Правил № 583 в полной мере распространяется на спорный объект, однако истцом он не реализован.

Доказательств невозможности соблюдения со стороны Учреждения порядка снятия с учета ЗС ГО, обозначенного пунктами 2.5 - 2.14 Правил N 583, не представлено.

При этом Учреждение не утрачивает возможности самостоятельно инициировать процедуру снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2020 N 303-ЭС20-9453).

Следует отметить, что утрата расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО (если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно) в силу пункта 2.5 Правил N 583 действительно может служить основанием для снятия с учета ЗС ГО.

Однако, во-первых, доказывание совокупности необходимых для этого обстоятельств возлагается на заявителя (статьи 12, 56 АПК РФ) и в ходе производства по настоящему делу не реализовано (с представлением достоверных доказательств, подтверждающих невосполнимое с экономической либо технической точек зрения состояние объекта капитального строительства и с учетом наличия вступившего в законную силу апелляционного определения Вологодского областного суда от 05 октября 2022 года № 33-3995/2022 по делу по иску прокурора Кичменгско-Городецкого района в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И. Коржавина о возложении обязанности обеспечить надлежащее состояние защитного сооружения), а, во-вторых, не исключает необходимости соблюдения установленной Правилами N 583 процедуры. Иное означало бы не соответствующее общественно значимым целям законодательного регулирования произвольное изменение (уменьшение) состава ЗС ГО, неизбежно сказывающееся на уровне обеспеченности населения средствами коллективной защиты.

При изложенных обстоятельствах по делу, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, расходы истца по оплате государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:


В иске бюджетному учреждению здравоохраненияВологодской области «Кичменгско-Городецкая центральная районная больница» имени В.И.Коржавина к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных по Вологодской области о признании паспорта защитного сооружения гражданской обороны от 17.11.2008 оформленным с нарушениями, обязании исключить из реестра защитных сооружений гражданской обороны, подвальное помещение, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 35:17:0102009:124, обозначенное как противорадиационное укрытие № 2 под инвентарным № 36/812, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья М.Б.Свиридовская