Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А18-147/2023

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-147/2023
город Назрань
28 марта 2023 года
оглашена резолютивная часть решения

31 марта 2023 года полный текст решения

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия об отмене решения по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов, при участии от заявителя –ФИО2 доверенность от 13.03.2023, от ответчика –ФИО3 доверенность от 26.12.2022;

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском к ответчику об отмене решения по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов. В ходе судебного заседания представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований. Истец просит признать недействительным решение УФАС по РИ в части пункта 4, о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении членов аукционной комиссии Министерства имущественных и земельных отношений РИ.

Суд в соответствии со статьей 49 АПК РФ ходатайство истца удовлетворил.

Представитель Истца поддерживает в полном объеме уточненные исковые требования.

Ответчик уточненные исковые требования не признает в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, распоряжением от 30.08.2022 года № 2012 было принято решение о проведении аукциона, на право заключения договора аренды земельного участка, населенных пунктов, вид разрешенного использования-хранения задержанных транспортных средств, кадастровый номер 06:00:0000000:1846, площадью 2 500 кв.м., расположенный по адресу: РФ, республика Ингушетия г. Магас.

Извещение о проведении данного аукциона № 070922/11827119/01 от 07.09.2022 года было размещено на сайте forgi.gov.ru.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, комиссия решила в пользу ООО «Маяк» дата подачи заявки 16.09.2022г., задаток внесен, заявка на участие в аукционе соответствует требованиям и условиям, указанным в извещении о проведении аукциона. Средства поступили на счет министерства.

ФИО4, действующий по доверенности от ИП ФИО5 Хавы Абдул-Гамидовны, дата подачи заявки 07.10.2022г., задаток внесен. Средства не поступили на счет министерства.

В соответствии с пп. 2, п.8, ст. 39.12 ЗК РФ, ФИО5 X. А-Г, не допущена к участию в аукционе в связи с не поступлением задатка на счет истца на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Не согласившись с данным решением комиссии, ФИО4 представляющем интересы ФИО6 А-Г по доверенности № 06АА03 04251, была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Ингушетия

В рамках рассмотрения жалобы ФИО6 А-Г, в лице представителя ФИО4 на действия (бездействия) Минимущества Ингушетии при проведении аукциона № 070922/118127119/01), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия вынесено решение от 08.11.2022г., о признании в действиях Минимущества Ингушетии нарушение подпункта 2 пункта 8 статьи 39.12. ЗК РФ

Представитель истца пояснил, что несмотря на отсутствие вины в действиях членов аукционной комиссии Министерства было принято решение о проведении повторных торгов с учетом рекомендаций УФАС по РИ. Министерство просит обратить внимание суда на то, что во время рассмотрения заявок на участие в аукционе нет необходимости запрашивать выписку о поступлениях на счет, так как для внесения задатка существует специальный счет на который поступают внесённые задатки участников аукциона, информация на котором обновляется каждый день. Управление антимонопольной службы по РИ ссылается на выписку в которой указана дата 10.10.2022 г. Дата указанная в выписке это дата поступления средств на счет Казначейства, проводка по данному начислению была осуществлена 11.10.2022г. 01 час. 56 мин. что подтверждается письмом от Управления Федерального Казначейства по Республике Ингушетия за № 14-07-29/2053 от 09.11.2022 г.

Члены комиссии действовали согласно действующему законодательству

Комиссия не должна отслеживать путь поступления денежных средств, заявки на участие в аукционе рассматриваются согласно времени указанному в извещении. Комиссия принимает решения с учетом соблюдения всех обязательных, условий на участие в аукционе участников, одним из которых является наличие внесенного задатка (денежных средств) на счету организатора, по факту, денежных средств на счету организатора не было, в связи с чем комиссией было принято решение отказать ФИО6 А-Г.. в участие аукциона. Таким образом комиссия действовала добросовестно исходя из положения Земельного Кодекса РФ.

В случаи если бы комиссией было бы принято решение допустить ФИО6 А-Г, то это было считалось грубым нарушением порядка проведения аукциона, также были бы задеты права второго участника аукциона ООО «Маяк».

Представитель ответчика представил отзыв на заявленные требования, в котором пояснил, что Управление не согласно с заявленными требованиями Министерства об оспаривании вышеизложенных актов и отказать в их удовлетворении в полном объеме по следующим основаниям, 18.10.2022 г. в Управление поступила жалоба от представителя гражданки ФИО5 Хавы Абдул-Гамидовны «участницы торгов» - ФИО4, на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства, при проведении аукциона № 070922/11812719/01 на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Ингушетия, г. Магас (кадастровый номер: 06:00:0000000:1846) .

Согласно основному доводу жалобы представителя следовало, что организатор торгов - Министерство, при рассмотрении заявок на участие в вышеизложенном аукционе отказал участнице ФИО7 в связи с не поступлением задатка на счет Министерства, при том, что сумма задаточных средств была оплачена до начала конкурентной процедуры за право аренды вышеуказанного земельного участка.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией Ингушского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов (далее - Комиссия) было установлено, что 07.10.2022 г. в 10 час. 39 мин. 35 сек, участницей торгов ФИО7 была внесена сумма денежных средств в качестве задатка, размер которой составил 11 531 руб., 13 коп., что также подтверждается чек-ордером (квитанцией) и документом, подтверждающим настоящий платеж от публичного акционерного общества «Сбербанк», внесенным в платежное поручение № 40871524 от 07.10.2022 г. (находящимися в материалах рассмотренной жалобы), принимая во внимание то обстоятельство, что дата и время окончания приема заявок на участие в настоящем аукционе являлась: 10.10.2022 г.. 11 час. 00 мин.

В дополнении к изложенному, документом, подтверждающим поступление задатка на счет организатора торгов, являлась и выписка со счета Министерства.

Организатор торгов при рассмотрении жалобы представил указанную выписку по счету, в соответствии с которой денежные средства в качестве задатка от гражданки ФИО7 поступили 10.10.2020 г.

Стоит отметить, что в предоставленной Министерством выписки по счету отсутствовал временной интервал поступления задатка. В связи с чем, Заявитель не представил доказательств, подтверждающих обоснование своих доводов, в части не поступления на счет Министерства денежных средств в срок до 12 час. 00 мин., то есть на время рассмотрения заявок.

Таким образом, Министерство нарушая порядок и правила отбора участников аукциона, провело рассмотрения настоящих заявок на участие в аукционе, тем самым пренебрегая конкурентной процедуре на право заключения договора аренды земельного участка, при том, что организатор торгов владел информацией о внесении задатка от 07.10.2022 г., что подтверждается документом Министерства о получении заявки (с приложением документов, в том числе чек-ордера) отклонившего лица, с входящей регистрацией № 3160 от 07.10.2022 г.

Министерство при рассмотрении заявок на участие в аукционе не обладало надлежащей информацией и возможностью идентифицировать поступивший платеж, а также однозначно установить внесен ли задаток его претендентом, что противоречит положениям аукционной документации о проведении Торгов, установленных самим же Министерством.

Кроме того, при рассмотрении настоящей жалобы представителями Министерства, в том числе начальником отдела арендных отношений - ФИО8 было подтверждено, что они обладали информацией о внесении задатка, а также что, при рассмотрении заявок у них отсутствовала выписка со счета.

Таким образом, организатором торгов - Министерством был нарушен порядок проведения торгов, установленный подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с отклонением заявки участника по причине не поступления задатка на дату рассмотрения заявок (не обладая при этом полной информацией по существу).

В силу пункта 5 статьи 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

В рассматриваемом случае, любой участник Торгов, в том числе и заявитель, подавая заявку 07.10.2022 г. (за три дня до окончания срока), и оплачивая задаток в этот день, может быть не допущен до участия в Торгах, в связи с тем, что для поступления задатка на счет организатора торгов необходимо дополнительное время.

С учетом изложенного, в части доводов жалобы представителя ИП ФИО6 А-Г. ФИО4 о неправомерном отклонении заявки и в последующем недопущении к участию в Торгах в связи с не поступлением задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе, Комиссия приняла верное и объективное решение по результатам рассмотренной жалобы, в котором удовлетворила заявленные требования заявителя (подателя жалобы). Следовательно, заявленные требования Министерства об отмене решения Ингушского УФАС России № 006/01/18.1-532/2022 от 08.11.2022 г. являются необоснованными и в свою очередь не подлежат удовлетворению.

Министерство согласилось и Распоряжением от 09.11.2022 №2791 Об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка № 265 от 1010.2022 и издало Распоряжение от 10.11.2022 № 2793 О повторном проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с датой проведения на 14 часов 00 минут 18.11.2022 года, следовательно заявитель признал незаконными свои действия и обжалуемое решение УФАС по РИ от 07.11.2022 года не может быть признано недействительным в части.

Довод заявителя, у участника торгов не поступили денежные средства на счет Министерства, не состоятелен, поскольку к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Судом установлено и Заявителем не оспаривается, что в действиях имеется состав административного правонарушения, Министерством признан в соответствии изданием Распоряжения от 09.11.2022 №2791 Об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка № 265 от 1010.2022 и Распоряжения от 10.11.2022 № 2793 О повторном проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с датой проведения на 14 часов 00 минут 18.11.2022 года, и обжалуемое решение УФАС по РИ от 07.11.2022 года не может быть признано недействительным в части.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Министерством необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованного судебного акта с учетом доводов, приведенных в заявлении, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных уточненных требованиях отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Гелисханова Р.З.