Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А45-15181/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15181/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ-Партнер", г. Новосибирск (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене приказа № 5964/10 от 28.05.2021, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области, г. Новосибирск, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района»,

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 44 от 19.03.2021, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 21 от 11.01.2021, удостоверение, диплом,

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ-Партнер" (далее – заявитель, ООО «УК ЖКХ-Партнер") обратился в арбитражный суд с заявлением, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене приказа № 5964/10 от 28.05.2021, заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ НСО).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика ЖКХ Ленинского района».

В обоснование своих требований, Заявитель ссылается на то, что оспариваемый приказ ГЖИ НСО нарушает права и законные интересы ООО «УК ЖКХ-Партнер» на осуществление добросовестной деятельности по управлению многоквартирным дом 1 по ул. Титова г. Новосибирск, права и законные интересы собственников помещений вышеуказанного дома на заключение договора управления домом с выбранной управляющей организацией.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, копии материалов проверки, считает приказ законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, отзыв, возражения на заявление не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, при таких обстоятельствах заявление рассмотрено в отсутствие их представителей по правилам ч.3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В государственную жилищную инспекцию Новосибирской области от ООО «УК ЖКХ-Партнер» поступило заявление о включении многоквартирного дома № 1 по ул. Титова г. Новосибирска.

Рассмотрев заявление, заинтересованным лицом вынесен приказ от 28.05.2021 №5964/10 об отказате лицензиату ООО «УК ЖКХ-Партнер», во внесении в реестр лицензий Новосибирской области сведений о многоквартирном доме № 1 по ул. Титова г. Новосибирска. Заявление возвращено лицензиату ООО «УК ЖКХ-Партнер».

Основанием для отказа явилось наличие в реестре лицензий НСО противоречий сведений, содержащихся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления (п. 5в Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказам Минстроя РФ от 25.12.2015 №938/пр).

Заявитель, не согласившись с вынесенным приказом, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, в реестре лицензий субъекта РФ содержатся сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Право лицензиата на управление многоквартирным домом, возникает после внесения соответствующих сведений в реестр лицензий субъекта (часть 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система, ГИС ЖКХ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее -Порядок).

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр (пункт 2 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж) копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з) копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и) в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

- копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица): - копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий (пункт 5 Порядка):

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки и предложения для принятия' органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Судом установлено, подтверждается имеющимися в материалах дела документами, что 18.04.2021 г. собственниками помещений многоквартирного дома 1 по ул. Титова г. Новосибирска принято решение, оформленное протоколом общего собрания собственников № 1 от 18.04.2021г. о расторжении договора управления с ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района» (вопрос 2), выборе способа управления - управляющая организация (вопрос 3), выбор управляющей организации и заключение договора управления с ООО «УК ЖКХ-Партнер» (вопрос 4-5), наделение лица, в соответствии с п. 18 Порядка №416 на уведомления ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района» о принятом решении (вопрос 18).

Подлинник протокол общего собрания собственников №1 от 18.04.2021 г. в порядке ст. 46.1 ЖК РФ направлен 28.04.2021 г. в ГЖИ НСО, так же 28.04.2021 г. было подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Данное заявление рассмотрено ГЖИ НСО, проведена проверка, оформленная заключением по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий НСО и иных представленных лицензиатом сведений от 27.05.2021 г.

В заключении ГЖИ НСО указано о соблюдении ООО «УК ЖКХ-Партнер» требований, установленных ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, ст. 450.1ГК РФ, п. 18 Порядка №416, в части порядка расторжения договора управления, а именно, наличие права на односторонний отказ от исполнения договора управления со стороны собственников помещений многоквартирного дома, соблюдения порядка уведомления ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района» о расторжении договора, путем направления уведомления и копии протокола общего собрания собственников, уполномоченным лицом.

ООО «УК ЖКХ-Партнер» направило в адрес ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района» уведомление о расторжении договора.

Отказывая во включении дома №1 по ул. Титова в реестр лецензий ООО «УК ЖКХ-Партнер» жилищная инспекция учла протокол общего собрания собственников о выборе управляющей компании – ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района» б/н от 23.05.2001. Указав при этом, что собственники помещений выразили волеизъявление на выбор управляющей организации ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района» позднее чем была выбрана управляющая компания ООО «УК ЖКХ-Партнер».

При этом как следует из материалов дела, жилищная инспекция не проверила наличие кворума при принятия собственниками решения о выборе в качестве управляющей компании ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района».

Так при подсчете кворума были учтены квартиры 171, 191, 200, 215, 300, 305, 307, 331, 349, 354 (общая площадь 741 кв.м.) вместе с тем, согласно сведениям из Росреестра, отсутствуют сведения о собственниках данных квартир, по квартирам 32,75,305, 288 (общая площадь 150,7 кв.м.) голосовали не собственники помещений, таким образом, кворум составляет 48,06 %. А соответственно решения принятые на общем собрании собственников являются нелегитимными.

Кроме того, государственной жилищной инспекцией не проверено соблюдение третьим лицом требования ч. 8.2 ст. 162 ЖК РФ, ст. 450.1ГК РФ, п. 18 Порядка №416, в части расторжение договора управления с ООО «УК ЖКХ-Партнер» - отсутствует уведомление в ООО «УК ЖКХ-Партнер» о расторжении договора, т.е. ООО «УК ЖКХ-Партнер» не была уведомлена о том, что договор управления от 19.04.2021 г. расторгнут. Так же общим собранием собственников помещений от 23.05.2021 г. не выбрано лицо, которое обязано уведомить управляющую организацию о расторжении договора управления.

Так же ГЖИ НСО не исследован факт реализации решения общего собрания собственников помещений от 23.05.2021 г. на предмет заключения договора управления с ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района».

В соответствии со ст. 162 ЖК РФ договор управления заключается в письменном виде, при этом договор считается заключенным, если за него проголосовали более 50% от общего числа собственников помещений МКД.

В материалах проверки отсутствует договор управления, заключенный между собственниками помещений дома 1 по ул. Титова г. Новосибирска и ООО «СЗ ЖКХ Ленинского района».

Исходя из принятого решения о заключении договора управления (вопрос 6), следует что за договор управления проголосовали 10116,25 кв.м. Общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 23003,5 кв.м. Соответственно отсутствует необходимое количество голосов собственников для заключения договора управления (проголосовало 43,98%). Таким образом, договор считается не заключенным, решение общего собрания собственников помещений дома 1 по ул. Титова г. Новосибирска от 23.05.2021 г. не реализованным.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 28.05.2021 №5964/10 об отказе во внесении изменений сведений в реестр лицензий Новосибирской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания ЖКХ-Партнер" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович