Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А16-2495/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2495/2018
г. Биробиджан
13 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области (г. Облучье Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении ФИО3 (г. Хабаровск) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области (далее – отдел) обратился в Облученский районный суд с заявлением о привлечении ФИО3 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а именно эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» в нарушение пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Постановлением Облученского районного суда от 25.07.2018 по делу № 5-69/2018 дело об административном правонарушении принято судом к производству и 23.08.2018 на основании определения названного суда материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Определением арбитражного суда от 13.09.2018 дело принято к производству с указанием на его рассмотрение в порядке упрощенного производства.

Усмотрев при рассмотрении дела необходимость исследования дополнительных обстоятельств и доказательств, арбитражный суд на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства (определение суда от 16.10.2018).

ФИО3 представила отзыв, в котором просила производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности для привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явились, известив суд о возможности рассмотрения дела без их участия.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие низанных лиц.

Как следует из материалов дела, 25.04.2018 старшим инспектором НИАЗ ОМВД России по Облученскому району выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ: факт размещения и эксплуатации настенной рекламной конструкции по адресу: ул. Денисова, д. 15 «г» в г. Облучье Еврейской автономной области с изображением пожилого человека, на которой содержится следующая информация: «Совкомбанк. Вы пенсионер? Дадим вам 12%. Денежный кредит «12% плюс», в отсутствие разрешения на её установку и эксплуатацию.

Названное обстоятельство послужило основанием для вынесения старшим инспектором НИАЗ ОМВД России по Облученскому району 25.04.2018 определения № 131 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что собственником рекламной конструкции и рекламораспространителем является публичное акционерное общество «Совкомбанк» (далее – ПАО «Совкомбанк»); ответственным лицом за координацию деятельности ПАО «Совкомбанк» по направлению рекламы, организацию изготовления и монтажа внешнего оформления офисов банка является ФИО3; в администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» представители названной кредитной организации с заявлением о выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции на здании, расположенном по адресу: ул. Денисова, д. 15 «г», Облучье Еврейской автономной области не обращались; администрацией ранее был согласован эскиз рекламной конструкции.

По результатам административного расследования должностным лицом административного органа 15.06.2018 в отношении ФИО3 составлен протокол № 0770/644 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является установка (или эксплуатация) рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка (эксплуатация) рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

На основании п. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях, которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В судебном заседании из материалов дела судом установлено, что ПАО «Совкомбанк» в отсутствие разрешения администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» на размещение и эксплуатацию рекламной конструкции, полученного в установленном Законом № 38-ФЗ порядке, осуществляло размещение настенной рекламной продукции на конструкции на здании по ул. Денисова, д. 15 «г» в Облучье Еврейской автономной области.

Исходя из положений статьи 14.37 КоАП РФ, Закона № 38-ФЗ и правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе», субъектами административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ являются заказчик на установку рекламной конструкции; лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции (подрядчик); лицо, эксплуатирующее рекламную конструкцию (рекламораспространитель).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом общества с ограниченной ответственностью Инвестиционный коммерческий банк «Совкомбанк» (предшественник ПАО «Совкомбанк») от 03.07.2014 № 00000002511 ФИО3 принята на работу в Руководство Дальневосточной дирекции ООО ИКБ «Совкомбанк» г. Хабаровск на должность супевайзера (л.д. 30).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.; как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В материалы дела административным органом представлена должностная инструкция регионального супервайзера управления внешних коммуникаций ПАО «Совкомбанк», из которой не следует, что названное должностное лицо осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

В этой связи арбитражный суд приходит к выводу о том, что ФИО3 субъектом вменяемого административного правонарушения не является.

При установленных обстоятельствах правовые основания для привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ у арбитражного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району Еврейской автономной области о привлечении ФИО3 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объёме) в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1