Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А83-12183/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-12183/2018
22 ноября 2018 года
город Симферополь
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Шкуро В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Карасанский» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Государственного комитета дорожного хозяйства Республики Крым, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, об устранении препятствий в пользовании имуществом,

при участии представителей: от истца – ФИО2, по доверенности от 04.07.2018 № 06-05/81Д;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 04.06.2018; от третьих лиц - представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее – Служба автомобильных дорог, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Карасанский» (далее – ООО «Карасанский», ответчик) об устранении препятствий в пользовании автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения 35 ОП МЗ 35Н-016 «от автодороги Граница с Украиной –

Симферополь – Алушта – Ялта до Утес», находящейся в оперативном управлении Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», выразившееся в перекрытии участков автодороги км 1+800 и км 3+000 путем установки металлического ограждения, контрольно-пропускных пунктов и въездных ворот, закрывающихся на замок, и препятствующих свободному проходу пешеходов и проезду автотранспортных средств неограниченного круга лиц.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Минприроды Крыма).

Исковые требования мотивированы ссылкой на постановление Совета министров Республики Крым от 11.03.2015 № 97, которым утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым. В указанный перечень включена автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения 35 ОП МЗ 35Н-016 «от автодороги Граница с Украиной – Симферополь – Алушта – Ялта до Утес», переданная в числе прочих дорог в оперативное управление Службе автомобильных дорог. Поскольку Службой разрешительных документов на размещение в полосе отвода автомобильной дороги металлического ограждения, контрольно-пропускных пунктов и въездных ворот, препятствующих свободному проходу пешеходов и проезду автотранспортных средств неограниченной круга лиц не выдавалось, истец просит устранить препятствии в пользовании указанной автомобильной дорогой.

Ответчик иск не признал. В отзыве на исковое заявление указал, что металлическое ограждение и контрольно-пропускной пункт им установлены на собственном земельном участке общей площадью 205 892 кв.м. с кадастровым номером 90:15:020104:54, расположенном по адресу: Республика Крым, г. Алушта, пгт. Партенит, ул. Васильченко, 10. В пределах территории земельного участка расположена особо охраняемая природная территория регионального значения Парк-памятник садово-паркового искусства «Утес- Карасан», Положение о котором утверждено приказом Минприроды Крыма от 15.09.2016 № 2012. Согласно указанному Положению собственники земельных участков, расположенных на территории парка могут устанавливать правила и режим посещения парка в границах своих земельных участков; на территории парка, в частности, запрещается въезд, передвижение всех видов транспортных средств, за исключением

случаев проведения хозяйственных мероприятий, связанных с обеспечением функционирования парка, обслуживания рекреантов, проезда спецтранспорта государственных, природоохранных и правоохранительных органов (осуществляется исключительно по существующей сети). ООО «Карасанский», как собственником земельного участкам, расположенного в границах особо охраняемой территории, установлен режим особой охраны Парка-памятника садово-паркового искусства «Утес- Карасан», введены ограничения для свободного передвижения всех видов транспорта, за исключением случаев проезда для проведения хозяйственных мероприятий и проезда спецтранспорта. Также ответчик указывает на отсутствие государственной регистрации права оперативного управления за истцом на указанную автомобильную дорогу.

Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым своего представителя в судебное заседание не направил, о начавшемся судебном процессе был извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении определения суда о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу. Каких либо заявлений, ходатайств, письменных пояснений в суд не представил.

Минприроды Крыма в своих письменных пояснениях (том 2 л.д. 77-78) указало, что распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым. Данным распоряжением Утес-Карасанский объявлен Парком-памятником садово- паркового искусства регионального значения «Утес-Карасан». Парк создан с целью охраны, сохранения и рационального использования уникального паркового комплекса, который объединяет на своей территории значительную коллекцию видов – интродуцентов, включающих особо редкие растения, в том числе занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым. В соответствии с Положением о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Утес-Карасан», утвержденным приказом Минприроды Крыма от 15.09. 2016 № 2012, собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы, а также вправе устанавливать режим посещения парка на их территории.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные сторонами в подтверждение своих доводов и возражений доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 № 1859- 6/14 «Об автомобильных дорогах общего пользования на территории Республики Крым» автомобильные дороги общего пользования протяженностью 6 266,8 км, расположенные

на территории Республики, признаны собственностью Республики Крым, утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Республики Крым, согласно Приложению, автомобильные дороги закреплены на праве оперативного управления за Государственным учреждением «Служба автомобильных дорог Республики Крым.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Республики Крым (Приложение к указанному постановлению) включена и автомобильная дорога Харьков-Симферополь-Ялта-Утес, индекс дороги О010116, протяженностью 3,0 км (пункт 16 Приложения, том 2 л.д. 84).

Приказом Республиканского комитета Республики Крым по транспорту и связи от 30.07.2014 № 89 утверждены результаты инвентаризации имущества Республики Крым, проведенной Государственным учреждением «Служба автомобильных дорог» согласно актам рабочей комиссии о результатах проведенной инвентаризации (прилагается) (пункт 1 приказа). Пунктом 2 приказа определено имущество Республики Крым, указанное в пункте 1 приказа передать Государственному учреждению «Служба автомобильных дорог» для постановки его на баланс учреждения (том 2 л.д. 93).

В акт приема-передачи дорог (приложение № 1 к приказу) включена автомобильная дорога 35 ОП МЗ 35Н-016 от а/д Граница с Украиной- Симферополь-Алушта-Ялта до Утес, протяженностью 3 км, старый код и наименование дороги О010116 Харьков- Симферополь-Ялта-Утес км 0-3+000 (позиция 16 акта, том л.д. 94-108).

На основании Акта приема-передачи основных средств – дорог от 16.03.2015 осуществлена передача имущества, находящегося на балансе Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог» на баланс Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог» по состоянию на 31.12.2014, в том числе, и названной выше автомобильной дороги (позиция 632 акта, том 2 л.д. 109-114).

Согласно распоряжения Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» Служба является лицом, на которое возложено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них. Предметом деятельности Службы является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении

автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Как следует из акта обследования 29.01.2018 автомобильной дороги 35 ОН М3 35Н- 016 «от автодороги Граница с Украиной – Симферополь – Алушта – Ялта до Утес», составленном с участием представителя Службы автомобильных дорог, на участках км 1+800 и км 3+000 выявлено перекрытие автодороги общего пользования межмуниципального значения путем самовольной установки металлического ограждения и въездных ворот, препятствующих свободному проезду транспортных средств неограниченной круга лиц. На указанных участках самовольно установлены контрольно- пропускных пункты. На воротах имеется табличка с надписью «Проезда нет». Сотрудник ЧОП осуществляет контрольно-пропускные мероприятия, а именно: въезд и проход на территорию ООО «Карасан» по пропускам (том 1 л.д. 53).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым.

В указанный Перечень под № 167 включен Парк-памятник садово-паркового искусства «Утес-Карасан» площадью 23,0005 га, расположенный по адресу: г. Алушта, с. Утес, созданный на базе парка-памятника садово-паркового искусства «Парк санатория Утес-Карасан» (далее – Парк).

В соответствии с Положением о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения «Утес-Карасан», в редакции, утвержденной приказом Минприроды Крыма от 11.10.2018 № 2106 (далее – Положение), Парк создан, в частности, с целью охраны, сохранения и рационального использования уникального паркового комплекса, который объединяет на своей территории значительную коллекцию видов-интродуцентов, включающих особо редкие растения, в том числе занесенные в Красную книгу Российской Федерации и в Красную книгу Республики Крым, сохранения на его территории природных и искусственных парковых ландшафтов (пункт 2.1). Основными задачами Парка являются, в том числе, сохранение на его территории природных и искусственно созданных ландшафтов, а также малых архитектурных форм и скульптур; сохранение и восстановление ценных объектов и территорий, являющихся местообитанием редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растительного и животного мира (пункт 2.2).

Пунктом 3.1 Положения на территории Парка запрещается любая деятельность, не связанная с выполнением возложенных на него задач и угрожающая его сохранению.

В силу пункта 3.2 Положения основными принципами организации, охраны и использования территории Парка являются:

- преобладание интересов сохранения Парка над интересами его использования для целей, не связанных с режимом его охраны;

- приоритет использования Парка в рекреационных, культурно-познавательных, образовательных, научно-исследовательских, природоохранных, оздоровительных целях;

- недопустимость хозяйственной деятельности на территории Парка, способной причинить вред охраняемым объектам и несовместимой с режимом особой охраны территории Парка.

На территории Парка, в частности, запрещается:

- движение и стоянка транспортных средств (кроме транспорта экстренных, аварийных и надзорных служб, транспорта для проведения хозяйственных мероприятий, связанных с обеспечением функционирования Парка), без согласования с Министерством, за исключением их движения по дорогам общего пользования и установленным Министерством экскурсионным экологическим, автомобильным маршрутам и стоянки в специально отведенных и оборудованных для этих целей местах (пункт 3.3).

Согласно пункта 4.2 Положения собственники, владельцы и пользователи земельных участков, водных и других природных объектов, объявленных парками-памятниками садово-паркового искусства, берут на себя обязательства по обеспечению режима их охраны и сохранения.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 157-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3).

Таким образом, из положений подпункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ) следует, что автомобильная дорога - это неразрывно связанные между собой земельные участки в

границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними дорожное полотно.

В свою очередь, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (подпункты 15, 16 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно Кадастровой выписке о земельном участке (том 2 л.д. 32-41), земельный участок с кадастровым номером 90:15:020104:54, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: курортная деятельность, общей площадью 205 892 кв.м. на праве собственности принадлежит ООО «Карасанский». Обременения в виде нахождения на участке автомобильной дороге в кадастровой выписке не зафиксированы.

Право собственности ООО «Карасанский» на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации (том 2 л.д. 31).

В силу подпункта 7 пункта 7 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные, в том числе для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Судом установлено, и это не отрицается участниками спора, что возведенные ответчиком спорные сооружения (металлического ограждения, контрольно-пропускных пунктов и въездных ворот), об освобождении от которых участка автомобильной дороги общего пользования подан иск, расположены в пределах территории земельного участка, который принадлежит ответчику на праве собственности без каких-либо обусловленных документально отягощений или ограничений. Нахождение на территории ответчика земельного участка, предоставленного в установленном порядке под размещение автомобильной дороги, не подтверждается представленными в дело материалами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия ответчика являются действиями по использованию принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, в том числе путем ограничения возможности неограниченного доступа и перемещения третьих лиц по территории Парка-памятника садово-паркового искусства «Утес-Карасан», что согласуется с возложенной на него Положением о парке обязанностью по обеспечению режима охраны и сохранения Парка.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Условием удовлетворения иска об устранении препятствий является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права.

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право оперативного управления на недвижимую вещь (возникновение, переход и прекращение) подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В обоснование наличия права оперативного управления на автомобильную дорогу общего пользования межмуниципального значения 35 ОП МЗ 35Н-016 «от автодороги Граница с Украиной – Симферополь – Алушта – Ялта до Утес» Служба ссылается на постановлением Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 № 1859-6/14 «Об автомобильных дорогах общего пользования на территории Республики Крым», акты приема-передачи дорог (том 2 л.д. 94-108, 109-114).

Согласно абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Статьей 65 АПК РФ определено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлено доказательств государственной регистрации права оперативного управления автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения 35 ОП МЗ 35Н-016 «от автодороги Граница с Украиной – Симферополь – Алушта – Ялта до Утес», что дает суду основания прийти к выводу о том, что Служба автомобильных дорог не является субъектом вещного права, в защиту которого заявлен иск.

При названных обстоятельствах, в отсутствие у истца права, в защиту которого подано исковое заявление, иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения

(изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья В.Н. Шкуро