Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А04-11093/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11093/2023
г. Благовещенск
26 февраля 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.02.2024. Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации города Шимановска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 36 526,13 руб.,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (далее – ООО «САХ», истец) с исковым заявлением к администрации города Шимановска (далее – администрация, ответчик) о взыскании задолженности за период с 01.04.2019 по 31.08.2023 за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 36 526,13 руб., в том числе по адресам:

1. <...>, задолженность за период с 01.06.2019 по 03.08.2021 в размере 3314,62 руб.,

2. <...>, задолженность за период с 13.04.2022 по 30.06.2023 в размере 810 руб.;

3. <...>, задолженность за период с 01.04.2019 по 27.11.2019 составляет 1049,20 руб.,

4. <...> задолженность за период с 20.01.2021 по 11.11.2021 в размере 1343,61 руб.,

5. <...> задолженность период с 01.04.2019 по 19.09.2019 в размере 875,53 руб.,

6. <...> задолженность за период с 15.07.2021 по 01.12.2021 в размере 872,40 руб.,

7. <...> задолженность за период с 24.03.2020 по 12.07.2020 составляет 343,38 руб.,

8. <...> задолженность за период с 01.04.2019 по 18.06.2023 составляет 5817,07 руб.,

9. <...> задолженность за период с 15.07.2022 по 31.08.2023 в размере 2448,15 руб.;

10. <...> задолженность за период с 01.04.2019 по 02.05.2023 в размере 10726,88 руб.,

11. <...>, задолженность за период с 01.04.2019 по 31.08.2023 в размере 5504,43 руб.;

12. <...> задолженность за период с 14.08.2021 по 27.02.2022 в размере 1244,89 руб.;

13. <...> задолженность за период с 13.01.2022 по 16.02.2023 в размере 2175,97 руб.

Исковые требования обоснованы неисполнением ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг.

В предварительное судебное заседание 26.12.2023 стороны не явились.

От истца поступили дополнительные пояснения.

19.12.2023 от ответчика поступили возражения на исковое заявление, в котором администрация города Шимановска с требованиями не согласилась, просила в иске отказать в полном объеме. Указала, что Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска от имени собственника управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, Уставом муниципального образования город Шимановск (п. 2.4 Положения № 43/6), в связи с чем он является надлежащим ответчиком по иску.

Кроме того, 25.08.2010 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска и ФИО2 был заключен договор социального найма жилого помещен муниципальном жилом фонде № 1214сн (<...>).

Соглашением от 21.06.2020 договор социального найма жилого помещения № 1214cн от 25.08.2010 с ФИО3 расторгнут.

Таким образом, в период с 01.06.2019 по 21.06.2020 ответчиком по взысканию денежных средств за оказанные услуги по договору на оказание услуг по обращению с ТКО по указанной квартире является ФИО2

19.04.2011 между Комитетом управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения в муниципалы жилом фонде № 54сн (г. Шимановск, МКР 2 д. 56/2 кв. 4). Данный договор действует по настоящее время, в связи с чем ФИО4 обязана оплачивать услуги за период с 01.04.2019 по 31.08.2023.

В судебное заседание 23.01.2024 стороны не явились. Истец запрошенных судом пояснений, доказательств в опровержение доводов ответчика о заключенных договорах, как и уточнений требований не представил. Ходатайств не заявил.

В судебное заседание 14.02.2024 стороны не явились, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «САХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский, осуществляющим деятельность с 01.04.2019, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 5 (г. Свободный, г. Шимановск, Свободненский район, Шимановский район, Мазановский район, Селемджинский район, ЗАТО Циолковский) Амурской области» Амурской области от 14.05.2018, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «САХ» (региональный оператор).

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7, части 2 статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора - постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 781 ГК РФ установлено, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО в спорный период как единый письменный документ с подписями сторон отсутствует.

Вместе с тем, в период с 01.04.2019 по 31.08.2023 истец как региональный оператор оказывал услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В порядке приказного производства истец обратился за взысканием указанной задолженности с ответчика, однако судебный приказ от 19.10.2023 по делу А04-9221/2023 был отменен судом по возражениям ответчика.

Полагая, что ответственным лицом по оплате услуг является собственник спорных помещений – муниципальное образование, ООО «САХ» обратилось к администрации города Шимановска с претензией № 5991 от 04.10.2023, а затем в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

По расчёту истца задолженность за период с 01.04.2019 по 31.08.2023 за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору составила 36 526,13 руб., в том числе по адресам:

1. <...>, задолженность за период с 01.06.2019 по 03.08.2021 в размере 3314,62 руб.,

2. <...>, задолженность за период с 13.04.2022 по 30.06.2023 в размере 810 руб.;

3. <...>, задолженность за период с 01.04.2019 по 27.11.2019 составляет 1049,20 руб.,

4. <...> задолженность за период с 20.01.2021 по 11.11.2021 в размере 1343,61 руб.,

5. <...> задолженность период с 01.04.2019 по 19.09.2019 в размере 875,53 руб.,

6. <...> задолженность за период с 15.07.2021 по 01.12.2021 в размере 872,40 руб.,

7. <...> задолженность за период с 24.03.2020 по 12.07.2020 составляет 343,38 руб.,

8. <...> задолженность за период с 01.04.2019 по 18.06.2023 составляет 5817,07 руб.,

9. <...> задолженность за период с 15.07.2022 по 31.08.2023 в размере 2448,15 руб.;

10. <...> задолженность за период с 01.04.2019 по 02.05.2023 в размере 10726,88 руб.,

11. <...>, задолженность за период с 01.04.2019 по 31.08.2023 в размере 5504,43 руб.;

12. <...> задолженность за период с 14.08.2021 по 27.02.2022 в размере 1244,89 руб.;

13. <...> задолженность за период с 13.01.2022 по 16.02.2023 в размере 2175,97 руб.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 290 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей до-левой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 153 ЖК РФ до заселения жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В силу пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.ст. 124, 125 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из буквального толкования статей 214, 215 ГК РФ следует, что права публично-правового образования как собственника имущества осуществляются органами, определяемыми согласно статье 125 ГК РФ, а состав имущества, находящегося в собственности публично-правового образования, включает в себя имущество, закрепленное за отдельными видами юридических лиц на основании ограниченных вещных прав (статьи 294, 296 ГК РФ), и казну публично-правового образования, состоящую из средств бюджета и иного имущества, не закрепленного за государственными (муниципальными) предприятиями и учреждениями.

В ситуации, когда имущество не распределено и не закреплено за конкретным пользователем, то возмещение затрат на содержание такого имущества должно осуществляться не за счет соответствующего публично-правового образования, а производиться непосредственно с того публичного органа, которому переданы полномочия по управлению имуществом.

Указанный орган, являющийся надлежащим ответчиком по иску, устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2023 № 06АП-1434/2023 по делу № А04-8261/2022.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования город Шимановск).

Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 27.04.2006 № 3/7 принято решение «О принятии Положения муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска» (далее-Комитет).

В соответствии с пунктом 1.2. Комитет является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с пунктом 1.1. Комитет, входит в структуру администрации г. Шимановска, и осуществляет:

- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

- управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2.2., 2.6 основными задачами Комитета является: обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества, ведение и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества и контроля за его использованием.

Функциями комитета, согласно пункту 3.1. является осуществление от имени муниципального образования г. Шимановска в установленном порядке управление и распоряжение муниципальным имуществом.

Согласно пунктам 3.8., 3.9 комитет обращается в суды, в защиту муниципального имущества.

Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 23.08.2012 № 43/6 утверждено Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Шимановска» (далее-Положение № 43/6).

В соответствие с п. 2.4. Положения № 43/6 Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска: управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, Уставом муниципального образования город Шимановск, настоящим Положением, иными муниципальными правовыми актами, принимает имущество, передаваемое в муниципальную казну города, организует и проводит торги на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления муниципальным имуществом, отнесенным к муниципальной казне города Шимановска, выступает арендодателем, ссудодателем, учредителем управления, залогодателем муниципального имущества, отнесенного к муниципальной казне, выступает от имени муниципального образования в суде при рассмотрении споров, связанных с использованием, владением и распоряжением муниципальной собственностью, осуществляет учет, контролирует использование муниципального имущества, ведет реестр муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.4. Положения № 43/6 собственником муниципального имущества является муниципальное образование город Шимановск. Полномочия собственника муниципального имущества от имени муниципального образования город Шимановск осуществляют органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, Амурской области, Уставом муниципального образования город Шимановск и настоящим Положением.

Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска от имени собственника управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, Уставом муниципального образования город Шимановск (п. 2.4 Положения № 43/6).

Указанные сведения были изложены ответчиком в отзыве от 19.12.2023. Истец ходатайств не заявил.

Таким образом, суд пришел к выводу, что администрация (при наличии уполномоченного созданного в рамках муниципального образования органа) является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору.

Судебной практикой подтверждается взыскание в рамках муниципального образования задолженностей за жилищно-коммунальные услуги с Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации города Шимановска (А04-5574/2023, А04-6720/2023; А04-6374/2020 и иные).

Представленные выписки из ЕГРН от 04.08.2023 № КУВИ-001/2023-177674203 (<...>) содержит сведения о том, что право собственности муниципального образования город Шимановск Амурской области зарегистрировано 29.01.2021 (запись 28:07:020055:71-28/060/2021-1).

Выписка от 28.07.2023 № КУВИ-001/2023-172062140 в отношении квартиры по адресу <...> также содержит сведения о регистрации 14.12.2010 права собственности муниципального образования город Шимановск Амурской области (запись 28:28:11/015/2010-023).

Однако администрация представила договоры социального найма в отношении указанных квартир и указала, что квартира по адресу: <...> передана ФИО2 по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде № 1214сн от 25.08.2010.

Согласно пункту 2.1.10. договора наниматель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцев.

Соглашение о расторжении договора социального найма жилого помещения № 1214сн от 25.08.2010 с ФИО5 21.06.2020.

Истец просит взыскать по указанной квартире задолженность за период с 01.06.2019 по 03.08.2021 в размере 3314,62 руб.,

Также ответчик указал, что квартира по адресу: г. Шимановск, МКР 2 д. 56/2 кв. 4 передана ФИО4 по договору социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде № 54сн от 19.04.2011. Данный договор действует по настоящее время.

Истец просит взыскать по указанной квартире (<...>) задолженность за период с 01.04.2019 по 31.08.2023 , то есть в период действия договора социального найма.

Как следует из пункта 5 части 3 статьи 67 ЖК РФ, абзацу 3 статьи 678 ГК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

В соответствии с пунктом 1 части 2, частью 3 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора. Органы государственной власти и органы местного самоуправления или уполномоченные ими лица несут расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

По смыслу указанной нормы закона во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 154, части 4 статьи 155, части 1 статьи 156 ЖК РФ органы местного самоуправления несут соответствующие расходы за коммунальные платежи только до заселения в установленном законом порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В определениях от 26.12.2023, от 23.01.2024 суд запрашивал у истца пояснения и доказательства в опровержение представленных ответчиком возражений относительно надлежащего ответчика по иску.

Истец требования в части указания надлежащего ответчика по иску не уточнил.

Таким образом, требования общества к администрации города Шимановска не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Государственная пошлина в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации суд произвел зачет госпошлины в сумме 1000 руб. уплаченной истцом по платежному поручению № 1934 от 04.10.2023 в связи с отменой судебного приказа определением по делу А04-9221/2023 от 19.10.2023 в счет уплаты госпошлины по настоящему делу.

Истцом была уплачена госпошлина в размере 1000 руб. по платежному поручению № 145 от 02.03.2023. На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины отнесены на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦАВТОХОЗЯЙСТВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Шимановска (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья М.В. Сутырина