Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А21-7814/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 7814/2023

«09»

апреля

2024 года


Резолютивная часть оглашена 26 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ГП КО «ЕСОО» о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среде и выводе из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов - номер ОРО в ГРОРО 39-00011-3-00136-250418,

третьи лица: Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ЦЛАТИ по Калининградской области,


при участии в судебном заседании:

от Северо – Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: ФИО2 по паспорту, доверенности;

от ГП КО «ЕСОО»: ФИО3, по паспорту и доверенности от 23.01.2023г., ФИО4 по паспорту, ФИО5 по паспорту,

от ЦЛАТИ по Калининградской области: не явился, извещен,

от Агентства по имуществу Калининградской области: не явился, извещен,

от Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области: извещены, не явились,



установил:

Северо – Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Росприроднадзор, Заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГП КО «ЕСОО» о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, причинением вреда окружающей среде и выводе из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов - номер ОРО в ГРОРО 39-00011-3-00136-250418, третьи лица: Агентство по имуществу Калининградской области, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ЦЛАТИ по Калининградской области.

Лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Согласно Территориальной схеме размещения (захоронения) отходов (утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.11.2020 № 649 и размещена на официальном сайте Минприроды Калининградской области http ://minprirody. gov3 9. ru/) размещение отходов в Калининградской области осуществляется на объекте размещения отходов (далее - ОРО), включенном в ГРОРО -полигон, расположенный вблизи пос. Круглово Зеленоградского муниципального округа. Номер ОРО в ГРОРО 39-00011-3-00136-250418. Эксплуатирующая организация Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» (далее - ГП КО «ЕСОО»).

По результатам проведенного анализа сведений, полученных в рамках полномочий по ведению государственного кадастра отходов, а также в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности, по указанному ОРО Управлением установлено превышение вместимости.

Данный полигон предназначен для приема на размещение ТКО и промышленных отходов III - V классов опасности.

Согласно Характеристики указанного ОРО за 2016 г. (данная Характеристика учтена при включении объекта в ГРОРО) проектная документация разработана Проектной конторой «Облкоммунпроект» и утверждена Исполнительным комитетом Калининградского областного Совета депутатов трудящихся 15.04.1977 № 106 (фактически проектная документация отсутствует). Начало эксплуатации полигона 1977 год. Заключение государственной экологической экспертизы не выдавалось (не требовалось).

В соответствии с Характеристикой объекта размещения отходов (ОРО) полигон ТБО и ПО в пос. Круглово (регистрационный номер ОРО № 39-000110-3-4001136-250418), по результатам инвентаризации, проведенной в 2016 году: - Проектная вместимость ОРО на 2016 г., м3 (т) - 536 570 м3 (279 016 т); - Размещено всего в 2016 г., м3 (т) - 372 903 м3 (193 910 т). Вместимость указана в Характеристике ОРО за 2016 год, и учтена при включении объекта в ГРОРО. Данные расчеты по 2016 году подтверждаются заключением в «Техническом отчете об инженерно-геодезических изысканиях на объекте: «Полигон твердых бытовых отходы, расположенный по адресу: пос. Круглово, Зеленоградского района, Калининградской области, земельный участок КН 39:05:030617:24», где Заказчиком работ выступало: ГП КО «ЕССО», Исполнителем: ООО «КД-Геодезия». Фактическая заполненность полигона на 18.02.2016 г. составляет 372903 куб.м. Проектная вместимость - 536570 куб.м.». По состоянию на 2018 г., письмом ГП КО «ЕСОО» уведомило Управление, что объем или масса размещенных отходов на объекте полигона в пос. Круглово, на 01.01.2018 г. - 320 403,8 т., таким образом, Управлением выявлено превышение предельного размещения отходов на полигоне ТБО и ПО в пос. Круглово на 41 387,8 т. (на 01.01.2018 г.).

Согласно информации, представленной ГП КО «ЕСОО» в адрес Управления письмом от 15.06.2018 №406, по состоянию на 01.01.2018 на полигоне размещено 320403,8 т отходов, что уже на 14-15% превысило его вместимость, указанную в Характеристике за 2016.

По данным федерального статистического наблюдения №2-ТП (Отходы) за 2019-2023 годы только за указанный период на полигоне размещено количество отходов, более чем в 5 раз превышающее его вместимость, указанную в Характеристике ОРО 2016 года.

По результатам проверки ГП КО «ЕСОО», оформленной актом от 03.08.2018 №04-14, были выявлены и зафиксированы нарушения в сфере обращения на объекте размещения отходов, в т. ч. коммунальных, расположенном вблизи п. Круглово Зеленоградского района.

В связи с тем, что ГП КО «ЕСОО» осуществляет деятельность на объекте размещения отходов, который исчерпал свою вместимость, Северо – Западное межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Требования по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов предусмотрены «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем России 02.11.1996) (далее - Инструкция).

Инструкция содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Пунктом 2.19. Инструкции, п.5.8 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 мая 2001 (далее - СП 2.1.7.1038-01), действовавшим до 01.01.2021 г, п. 9.1 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», установлено, что закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку.

Пунктом 2.1 Инструкции установлено, что организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности.

В соответствии с пунктом 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 №1657, объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе, после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия но охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014, с изм. от 29.12.2014) «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекрати и, соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56. 80 Закона об охране окружающей среды).

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (п.26).

Управлением установлено, что ГП КО ЕСОО осуществляет деятельность по размещению отходов III-V классов опасности не безопасным для окружающей среды способом на территории полигона вблизи пос. Круглово Зеленоградского района.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей, что является основанием для прекращения деятельности по эксплуатации объекта размещения отходов.

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в соответствии с решением №116-ВВ2023 от 15.06.2023 Управлением в действиях ГП КО «ЕСОО», эксплуатирующего вышеуказанный объект размещения отходов, установлено 25 нарушений законодательства РФ.

В том числе, в акте проверки зафиксировано, что ГП КО «ЕСОО» эксплуатирует объект размещения отходов с превышением его вместимости - 536570 мЗ (279016 т). В соответствии с характеристикой объекта размещения отходов (ОРО) (всего на полигоне в пос. Круглово) вместимость полигона - 536570 м3 (279016 т), всего размещено на начало 2016 года -372903 м3(193910 т). Остаточная вместимость - 163667 м3 (85106 тонн). Согласно годовым отчетам по форме федеральной государственной статистической отчетности 2-ТП (отходы), представленным ГПКО «ЕСОО», количество размещенных на полигоне ТБО и ПО пос. Круглово отходов, составляет: 2016 г. - 61118,184 т., 2017 г. -444808,242 т., 2018 г. - 401740,098 т., 2019 г. - 412537,85 т., 2020 г. - 416134,7 т., 2021 г. - 422284,534 т., 2022 г. - 428 312,783 т. Итого за период 2016-2022 гг. размещено 2586936,391 тонн отходов. В соответствии с Экспертным заключением от 12.07.2023 № 11-54-23-ЭА по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, объём размещенных отходов (массива отходов) на объекте НВОС 27-0139-000099-П составляет 1802544,099м3. Таким образом, ГП КО «ЕСОО» эксплуатирует объект размещения отходов с превышением его вместимости - 536570 мЗ (279016 т).

Данный факт сторонами не оспаривается.

Как указало Министерство природных ресурсов и экологии, пунктом 29 Территориальной схемы предусмотрен вывод из эксплуатации в 2023 году полигона, расположенного вблизи п. Круглово Зеленоградского муниципального округа, что подтверждается территориальной схемой, представленной в материалы дела.

Таким образом, как указывают ответчик и третьи лица, с 01.07.2023 Предприятием не осуществляется предпринимательская и иная экономическая деятельность, связанная с размещением отходов на Полигоне.

Вместе с тем, деятельность ответчика прекращена после предъявления иска в суд.

Кроме того, помимо фактического прекращения эксплуатации объекта он подлежит исключению из Государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО).

В материалах дела отсутствуют данные об обращении ответчика с заявлением в Росприроднадзор об исключении объекта из ГРОРО.

Таким образом, на момент рассмотрения иска объект состоит на учете в ГРОРО, что не препятствует возобновлению его деятельности в будущем.

Согласно п.4 ст. 12 №89-ФЗ, собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, требование об исполнении обязанности по приведению земель, нарушенных при размещении отходов, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, установлены законом.

В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (п.26).

Порядок восстановления нарушенных земель определен Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 8 Правил установлено, что рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель. Пунктом 23 Правил установлено, что в случаях, установленных федеральными законами, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе.

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 №800 установлено, что лица обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, пли произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с указанным, суд считает, что обязанность по приведению земель, нарушенных при размещении отходов вблизи пос. Круглово Зеленоградского района, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, подлежит возложению на ГП КО «ЕСОО».

Предприятием заявлено ходатайство о прекращении производства по делу ввиду того, что Северо – Западное межрегиональное управление Росприроднадзора не обладает субъективным правом на предъявление иска о прекращении деятельности, тем самым, является ненадлежащим истцом по настоящему делу.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 №56 утверждено Положение о Северо-Западном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение об Управлении).

Для осуществления своих полномочий Управление Росприроднадзора имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски (пункт 7.67 Положения об Управлении).

Данное ходатайство подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку Управление Росприроднадзора обладает полномочиями на обращение в суд с настоящим заявлением.

Указанное подтверждается Определением ВС РФ от 17.01.2020 №305-ЭС19-25264 и вступившим в законную силу определением суда от 19.12.2023 по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Прекратить деятельность ГП КО «ЕСОО» по размещению отходов на объекте размещения отходов, номер ОРО в ГРОРО 39-00011-3-00136-250418, расположенном на земельных участках вблизи пос.Круглово Зеленоградского района.

Обязать ГП КО «ЕСОО» обеспечить разработку проекта рекультивации полигона размещения отходов, в срок не позднее 7-ми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГП КО «ЕСОО» провести в установленном порядке рекультивацию полигона размещения отходов (земельных участков), расположенного вблизи пос. Круглово Зеленоградского района, в срок не позднее 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении ходатайства ГП КО «ЕСОО» о прекращении производства по делу отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)