Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А52-3424/2021

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3424/2021
город Псков
19 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Циттель С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области (адрес: 180001, <...>, ОГРН1196027004249, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Энергогазстроймонтаж» (адрес: 182170, <...>, кааб. 3; ОГРН1176027003129; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя;

от ответчика: не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя,

установил:

Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – заявитель, комитет) обратился с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергогазстроймонтаж» (далее – ответчик, ООО «Энергогазстроймонтаж», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение им в установленный срок предписания комитета от 16.04.2021 №5.

Ответчик, требование не признал. Считает, что оснований для привлечении к ответственности отсутствуют. По факту неисполнения пункта 1 предписания от 16.04.2021 №5 в письме от 08.06.2021 заявителю были даны объяснения. Окончательную передачу проекта производства работ представить вовремя было невозможно, ввиду осуществления доработок по замечаниям заказчика. Фактически на момент проверки проект производства работ был передан, но не был принят ввиду доработок и замечаний. При проведении внеплановой выездной проверки общество оказывало содействие заявителю, не скрывалось от невыполнения обязанности по передаче проекта производства работ в установленный контрактом срок.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Энергогазстроймонтаж» является лицом, осуществляющим строительство по объекту капитального строительства «Реконструкция пересечения пр. Ленина и ул. Дьяконова с устройством подземных переходов», адрес (местоположение) объекта: <...> на основании муниципального контракта от 09.01.2020 №0157300002019000330-01/80.

В отношении вышеуказанного объекта капитального строительства была проведена внеплановая выездная проверка на основании приказа комитета от 23.03.2021 №290-ОД, по результатам которой составлен акт от 16.04.2021 №70 и выдано предписание от 16.04.2021 №5 об устранении выявленных нарушений (л.д.9,10) в срок до 20.05.2021. Из пункта 1 указанного предписания следует, что ответчик не представил в адрес муниципального учреждения "Управления городского хозяйства Администрации города Великие Луки" (застройщик) проект производства работ в срок, установленный контрактом.

Извещение об исполнении предписания в установленный срок (до 20.05.2021), либо ходатайство о продлении срока исполнения предписания в комитет не поступали.

В период с 24.05.2021 по 28.05.2021 на основании приказа комитета от 21.05.2021 №590-ОД проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 16.04.2021 №5.

По результатам проверки составлен акт от 28.05.2021 №103 (л.д.11); выдано предписание от 01.06.2021 №11. Согласно акту выявлен факт неисполнения пункта 1 предписания от 16.04.2021 №5, а именно: при проверке не представлены сведения о направлении лицом, осуществляющим строительство – ООО «Энергогазстроймонтаж» в адрес застройщика – муниципального учреждения «Управление городского хозяйства Администрации города Великие Луки».

01.06.2021 комитет письмом №РК-11-2019 сообщил обществу о выявленном факте неисполнения предписания. Одновременно, указал на необходимость явки в комитет 22.06.2021 в 11 час. 30 мин. либо иного должностного лица, в чьи обязанности входит обеспечение соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объектов капитального строительства, для дачи объяснений по указанным фактам с предоставлением документов, подтверждающих наличие указанных полномочий, а также необходимых документов, материалов и сообщил, что по результатам объяснений будет решаться вопрос о наличии в указанных действиях состава административного правонарушения, необходимо иметь при себе документ, удостоверяющий личность, копию о назначении на должность, а для иного лица - документы, подтверждающие полномочия и должностные обязанности (л.д.13,14).

Общество 08.06.2021 за исх. №71, в ответ на письмо комитета от 01.06.2021 №РК-11-2019 представило письменные объяснения, согласно которым сообщило о передаче доработанного проекта производства работ заказчику сопроводительным письмом от 07.06.2021. Пояснило, что осуществить передачу проекта производства работ вовремя не представилось возможным ввиду осуществления доработок по замечаниям. Признало вину в совершении административного правонарушения, просило учесть смягчающие обстоятельства, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ. Одновременно сообщило о невозможности явки должностного лица в комитет 22.06.2021 в 11 час. 30 мин. для дачи объяснений ввиду срочной командировки.

08.07.2021 комитетом, в отсутствие законного представителя общества (представителя по доверенности) в отношении общества составлен протокол №АПН 72-03-170/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 6,7).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены комитетом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

В соответствии с пунктом 6.3 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 24.12.2019 №861/пр) предусмотрено, что проект производства работ требуется разрабатывать на объекты, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию) в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации».

Реконструкция линейного объекта осуществляется на основании разрешения на строительство от 26.09.2019 "60-RU60301000-35-2019, выданного Администрацией города Великие Луки.

Пунктом 5.1. муниципального контракта от 09.01.2020 №0157300002019000330-01/80 установлено, что подрядчик на основании и в соответствии с переданной заказчиком проектной документацией разрабатывает сметную документацию, рабочую документацию по объекту строительства, проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества.

В срок не позднее 14 календарных дней с даты заключения Контракта Подрядчик предоставляет указанные документы для утверждения и согласования с Заказчиком.

Подрядчик не вправе приступать к выполнению работ на Объекте без согласования сметной, рабочей документации и проекта производства работ (https://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/documentinfo.html?reestrNumber=3602502886619000083&contractInfoId;=66678168).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в срок предусмотренный пунктом 5.1 контракта проект производства работ заказчику не представил.

Таким образом, пункт 1 предписания от 16.04.2021 №5 является законным и обоснованным. Срок устранения выявленного нарушения - 20.05.2021, с учетом даты выдачи предписания является исполнимым, поскольку согласно договору проект производства работ должен быть представлен в течение 14 календарных дней с даты заключения контракта, то есть не позднее 23.02.2020.

Факт неисполнения в установленный срок - до 20.05.2021 предписания от 16.04.2021 №5, а именно: не представление обществом в адрес МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» проекта производства работ в срок, установленный контрактом, подтверждается актом проверки от 28.05.2021 №103, письмом ответчика от 07.06.2021, входящий заказчика от 08.06.2021 №4016.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалы дела не содержат объективных обстоятельств, доказывающих невозможность соблюдения обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказывающих принятие обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в данном случае не установлено.

Ссылку ответчика на передачу первоначального проекта производства работ и его непринятием МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки», возвратом для последующей доработки суд не принимает, поскольку общество должно было обеспечить исполнение законного предписания в установленный срок полностью - представить проект производства работ с учетом всех замечаний заказчика и доработок. Общество с учетом обстоятельств, которые были известны ему на этапе исполнения предписания (наличие замечаний от заказчика) имело право обратиться в комитет с мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения, однако своим правом не воспользовалось. Общество знало, что в случае неисполнения предписания в установленный срок может быть привлечено к административной ответственности, что прямо указано в предписании. Вместе с тем, мер, по предотвращению совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не приняло.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Вместе с тем, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В соответствии с частью 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, или его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением предусмотренного законом порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании постановления административного органа.

В связи с изложенным, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, невосполнимым при рассмотрении материалов административного дела и безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении №АПН 72-03-170/2021 составлен 08.07.2021 в 16 час. 30 мин. в отсутствие представителя общества. Доказательства, подтверждающие извещение законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушении в указанную дату, заявителем не представлены.

Во исполнение определения суда от 23.07.2021 по настоящему делу, заявитель представил дополнения к заявлению, в котором указал, что ответчик был вызван для дачи пояснений и составления протокола на 22.06.2021 извещением от 01.06.2021 №РК-11-2019. Суд не принимает ссылку заявителя на данное извещение, как доказательство, соблюдения требований статьи 28.2 КоАП РФ.

В абзаце 3 ответа на вопрос №8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009, разъяснено, что при составлении протокола об административном правонарушении административный орган обязан известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола.

Следовательно, извещение (уведомление), оформленное в соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ, должно содержать дату, время и место составления протокола об административном правонарушении. Сведения, указанные в таком извещении (уведомлении) должны быть понятны для лица, которому оно направлено и не допускать различное толкование.

В нарушение названных требований КоАП РФ в письме от 01.06.2021 №РК-11-2019 отсутствуют сведения о дате, времени и месте составления в отношении общества протокола об административном правонарушении. Письмо содержит лишь указание на возможность составления протокола об административном правонарушении, факт составления которого будет зависеть от объяснений общества. При этом ясно и понятно указано время, дата и место куда следует прибыть законному представителю общества либо иного уполномоченного лица для дачи объяснений.

Извещение (уведомление) о дате и времени дачи объяснений в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ не может считаться надлежащим извещением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из письменных объяснений общества от 08.06.2021 исх. №71 (л.д. 16) ответчик рассматривал дату - 22.06.2021 и время 11час.30мин. как дату и время для дачи объяснений, что прямо следует из его объяснений. Согласие на составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя либо о том, что он извещен о его составлении, письмо не содержит.

Заявитель поясняет, что протокол об административном правонарушении был составлен 08.07.2021, после представления обществом 08.06.2021 года, объяснений.

Доказательства, подтверждающие уведомление общества о времени и месте составления протокола 08.07.2021 в 16час.30 мин. не представлено и на наличие таких доказательств, заявитель не ссылается.

Таким образом, общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ему не была обеспечена процессуальная возможность присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении или воспользоваться помощью защитника, что является существенным нарушением порядка привлечений к административной ответственности и безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования.

При таких обстоятельствах требование Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области о привлечении к административной ответственности общества удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, статьёй 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергогазстроймонтаж» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отказать.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья С.Г. Циттель