Постановление от 26 апреля 2022 г. по делу № А68-4074/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-4074/2021
город Калуга
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19.04.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме 26.04.2022.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Л.В. Леоновой

судей

Е.В. Бессоновой



ФИО1


при участии в заседании:


от заявителя:

Общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Альтаир"

ОГРН <***>

ИНН <***>



не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;



от заинтересованного лица:

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору

ОГРН <***>

ИНН <***>


от третьего лица:

Общество с ограниченной ответственностью "СтальПолимер"


не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;





не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью производственно - коммерческая фирма "Альтаир" на решение Арбитражного суда Тульской области от 16.12.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А68-4074/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Альтаир" (далее - общество, ООО ПКФ "Альтаир") обратилось в арбитражный суд с требованиями к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (также - инспекция) о признании незаконным и отмене предписания от 28.01.2021 № ИВ-2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "СтальПолимер" (далее - ООО "СтальПолимер").

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции ООО ПКФ "Альтаир" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.01.2021 № 73 должностным лицом инспекции в период с 26.01.2021 по 28.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от 10.08.2020 № ИВ-12 ООО ПКФ "Альтаир", осуществляющего строительство объекта капитального строительства "Производственный корпус (с пристройкой) по нанесению полимерного покрытия на рулонную оцинкованную сталь, расположенный на территории ОЭЗ Узловая Тульской области" по адресу: Тульская обл., Узловский район, с. п. муниципальное образование Каменецкое (далее - объект капстроительства), ввиду истечения срока исполнения предписания.

Инспекцией установлено, что требования предписания от 10.08.2020 в установленной срок (до 14.01.2021) в полном объеме не устранены.

Не устранены нарушения проектной документации при строительстве объекта капитального строительства (из 16-ти пунктов).

Не представлены: журнал общестроительных работ, журнал бетонных работ, журнал сварочных работ, специальные журналы.

Не представлена исполнительная документация на выполненные работы: монтаж наружных и внутренних сетей и систем (без подключения), на монтаж смонтированной внутрицеховой трансформаторной подстанции и модульной котельной, на монтаж монолитных конструкций повысительной насосной станции на монтаж оборудования технологического процесса, монтаж оконных блоков и ворот, на благоустройство (без верхнего слоя асфальта).

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.01.2021 № ИВ-7, выдано предписание от 28.01.2021 № ИВ-2, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.06.2021 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с вынесенным инспекцией предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу суды исходили из следующего.

Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 утверждено Положение об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, в соответствии с которым инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, согласно разрешению на строительство 71-№ RU71520000-29-2018 от 20.03.2018, выданному администрацией муниципального образования Узловский район, застройщиком объекта является ООО "СтальПолимер". По договору от 16.08.2017 № 29 ООО ПКФ "Альтаир" является генеральным подрядчиком на данном объекте строительства. Проектная документация имеет положительное заключение экспертизы от 21.07.2017 № 77-2-1-3-0251-17.

Согласно пункту 4 программы проведения проверок от 15.04.2019, разработанной на основании представленного ООО "СтальПолимер" графика строительства, предусмотрено, что с мая 2019 года по июль 2020 года должны быть выполнены общестроительные работы выше 0.000. Инженерные внутренние и наружные сети. Отделочные работы. Благоустройство.

На основании приказа инспекции от 15.07.2020 № 588 назначена и проведена проверка в отношении застройщика в период с 28.07.2020 по 10.08.2020, предметом которой являлось соответствие выполнения работ по пункту 4 программы проведения проверок от 05.04.2019 и применяемых строительных материалов в процессе строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, наличия разрешение на строительство, выполнение требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлены нарушения проектной документации при строительстве объекта.

По результатам проверки ООО ПКФ "Альтаир" выдано предписание от 10.08.2020 № ИВ-12, которым предписывалось устранить предписываемые нарушения и сообщить в инспекцию о выполнении предписания в срок до 14.01.2021.

18.01.2021 проведена проверка с целью проверки исполнения вышеуказанного предписания инспекции, по результатам которой установлено, что требования предписания не выполнены, ООО ПКФ "Альтаир" выдано оспариваемое предписание от 28.01.2021 № ИВ-2.

В соответствии с условиями договора генерального подряда от 16.08.2017 № 29 ООО "ПКФ "Альтаир", как генподрядчик обязуется выполнить на объекте строительно-монтажные работы, согласованные сторонами в приложении № 2 к настоящему договору, являющимся его неотъемлемой частью в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство на объекте, является ООО ПКФ "Альтаир".

В соответствии с пунктом 4 статьи 706 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с согласия генерального подрядчика заказчик вправе заключить договоры на выполнение отдельных работ с другими лицами. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком.

Из материалов дела следует, что согласно извещению о начале строительства от 02.04.2019 № 1 в пункте 9 "Перечень индивидуальных предпринимателей или юридических лиц, осуществляющих строительство, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком на основании договора, с указанием свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые указывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и наименования саморегулирующих организаций, членами которой они являются" указано: ООО ПКФ "Альтаир", свидетельство о допуске № С-080-71-0081-71-121016 выдано некоммерческим партнерством "Саморегулируемая организация "Объединение строителей Тульской области".

Также в общем журнале работ РД-11-05-2007 № 1а в графе лицо, осуществляющее строительство, указано только ООО ПКФ "Альтаир".

Судом установлено, что вышеуказанное предписание содержит конкретные указания, четкие формулировки конкретных действий, которые необходимо совершить ООО ПКФ "Альтаир" для прекращения и устранения выявленных нарушений, в частности, в заключительной части предписания указано, что в соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечить устранение выявленных нарушений и не приступать к продолжению работ до устранения выявленных недостатков, а также уведомить инспекцию о выполнении настоящего предписания в срок до 01.06.2021.

Законность предписания от 10.08.2020 № ИВ-12 была предметом исследования в рамках дела № А68-1446/2021 о привлечении ООО ПКФ "Альтаир" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, общество было привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение Арбитражного суда Тульской области по делу № А68-1446/2021 обжаловано не было, вступило в законную силу.

В рассматриваемом случае отсутствуют нарушения порядка проведения проверки, которые бы могли повлечь недействительность ее результатов. Предписание от 28.01.2021 N ИВ-2 выдано на законных основаниях. Содержание акта проверки и предписания свидетельствуют о наличии перечисленных в акте нарушений в действиях ООО ПКФ "Альтаир", которые подлежат устранению.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив обстоятельства дела, доводы сторон, суд пришел к обоснованному выводу, что предписание инспекции является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований общества.

Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 16.12.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2022 по делу № А68-4074/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Леонова


Судьи Е.В. Бессонова


Т.В. ФИО1