Решение от 13 августа 2024 г. по делу № А12-9986/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


«13» августа 2024г.

Дело №А12-9986/2024

Резолютивная часть оглашена «30» июля 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лазаренко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никуличевым Е.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, <...>, этаж 5; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Советского сельского поселения (404339, Волгоградская область, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств,

при участии в заседании представителей:

от истца - ФИО1, доверенность № 53-06/1 от 09.01.2024г.

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, истец) к администрации Советского сельского поселения (далее – администрация Советского сельского поселения, ответчик) о взыскании денежных средств в сумме 1 045 350,57 рублей.

Истец Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебном заседании в лице представителя поддержал заявленные исковые требования.

Ответчик администрация Советского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Согласно отзыву просит отказать в удовлетворении требований, мотивируя тем, что подрядчиком ООО «Ренессанс» не были выполнены обязательства по контракту № 30.03.1984 от 23.08.2022г., ответчиком приняты меры для понуждения подрядчика к исполнению принятых обязательств, согласованы замена материалов и видов работ при выполнении ремонтно-восстановительных работ объекта культурного наследия.

Определением от 08 июля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены ООО «Ренессанс» и ООО «Созидание».

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» (далее – государственная программа).

Для достижения целей государственной программы разработана структура государственной программы, определены задачи государственной программы по направлению (подпрограмме) реализации: «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации». Соисполнителем подпрограммы является Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

18.11.2021 между Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Главный распорядитель бюджетных средств) и администрацией Советского района Волгограда (Получатель) в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области от 18.11.2021г. № 27.

В соответствии с пунктом 1 соглашения, его предметом являлось предоставление из областного бюджета в 2021-2022 году бюджету Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия (субсидия), в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 №217-п.

Общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в соответствии с указанным Соглашением, с учётом дополнительного соглашения от 30.05.2022г. № 27/2 составил в 2022 году 12 758 900руб., из которых: 1 260 000руб. перечислено платежным поручением от 25.04.2022г. № 280902; 11 498 900руб. перечислено платежным поручением от 13.07.2022г. № 529152.

В 2023 году Советским сельским поселением произведен возврат остатков средств субсидии в областной бюджет в размере 2 305 394,30руб. платежным поручением от 13.01.2023г. № 343608. Было направлено письмо от 18.01.2023г. № 16 с просьбой о возврате остатка средств субсидии в бюджет Советского сельского поселения в связи с не достижением значения результата использования средств субсидии и необходимостью завершения работ на объекте.

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области по согласованию с комитетом финансов Волгоградской области произведён возврат средств субсидии в бюджет Советского сельского поселения с целью завершения работ на объекте в размере 2 305 394,30руб.

В силу пункта 4.3.3 соглашения Получатель принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов (показателей результативности) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению.

Приложением № 2 к соглашению установлено следующее: результат использования субсидии - количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация, проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризация объектов культурного наследия; значение результата использования субсидии -1; срок реализации Соглашения (достижения результата предоставления субсидии) – 31.12.2022.

Согласно подпункту 4.3.9 соглашения Получатель обязан в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия, предоставить в Комитет отчет о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии.

В соответствии с отчетом от 18.01.2023г., предоставленным в Комитет Администрацией, плановое значение результата предоставления субсидии не было достигнуто Получателем.

Таким образом, получателем нарушены обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии указанные нарушения не устранены.

В соответствии с подпунктом 4.1.6 Соглашения в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов (показателей результативности) использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 17, 21, 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 692-п (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области), объем средств, подлежащий возврату из бюджета Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в областной бюджет, и направить получателю требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения получатель обязан обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя бюджетных средств по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17, 21, 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области.

Пунктом 3 представления контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 13.11.2023 № 01КСП-01-09/9 комитету предложено провести работу по возврату средств в областной бюджет муниципальными образованиями в связи с не достижением значений результативности использования субсидии.

Комитетом в адрес Получателя направлено требование по возврату средств субсидии от 08.12.2023 № 53-03-52/7510, которое оставлено без удовлетворения.

Возврат субсидии по состоянию на 17.04.2024г. ответчиком не произведён.

Давая оценку заявленным исковым требованиям, суд исходит из следующего.

В силу требований статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Исходя из положений статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств за исключением случаев, предусмотренных законом.

Расчет объема средств Субсидии, подлежащих возврату, произведен истцом в соответствии с пунктом 17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области и составил 1 045 350,57 рублей.

Произведенный истцом расчет судом проверен, завышений не выявлено.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил документов подтверждающих возврат денежных средств, исковые требования ответчиком не опровергнуты.

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений. Доводы ответчика о принятии всех мер по исполнению условий соглашения судом отклоняются, поскольку доказательств достижения значений результативности использования субсидии ответчиком не представлено.

Доводы ответчика об уважительности причины не достижения значений результативности использования субсидии, судом отклоняются по следующим основаниям.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ), то есть в настоящем деле на администрацию.

Ответчиком не оспаривался факт не достижения плановых значений результата предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области значение имеют только обстоятельства непреодолимой силы, к которым неисполнение обязанностей подрядчиком не относится.

Более того, как указал комитет и не оспорила администрация, показатели результативности использования субсидии не достигнуты ответчиком до настоящего времени.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих возврат денежных средств, и доказательств, подтверждающих достижения значений результативности использования субсидии, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования – советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Советского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области (400005, <...>, этаж 5; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, <...>, этаж 5; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежные средства в размере 1 045 350,57руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в установленные законом сроки.


Судья С.В. Лазаренко