Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А56-5886/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5886/2025
30 июля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Данилиной М.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гирвом К.Е. рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество «Невский экологический оператор» (195009, Г.САНКТПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИНЛЯНДСКИЙ ОКРУГ, УЛ АРСЕНАЛЬНАЯ, Д. 1, К. 2, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 1Н-23(ЧАСТЬ), ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2021, ИНН: <***>);

ответчик: САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ «ПРОТИВОТУБЕРКУЛЕЗНЫЙ ДИСПАНСЕР № 8» (191144, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. 8-Я СОВЕТСКАЯ, Д.53/3, ЛИТ. А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>);

о взыскании,

при участии - от истца: ФИО1 (доверенность от 03.07.2025), - от ответчика: ФИО2 (доверенность от 20.03.2025),

установил:

Акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Санкт-Петербургскому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер № 8» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании 75 216 руб. 24 коп. задолженности по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, а также 6980 руб. 65 коп. неустойки за периоды с 13.08.2024 по 17.12.2024, с последующим начислением неустойки, начиная с 23.06.2023, по дату фактического исполнения основного обязательства, исходя из размера 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, за каждый день просрочки, 86 руб. 40 коп. почтовых издержек.

В судебном заседании 23.07.2025 представитель истца поддержал исковые требования и позицию, приведенную в возражениях на отзыв.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, приведенным в отзыве и дополнении к нему. Учреждение настаивало на отсутствии применительно к спорному периоду заключенного договора и задолженности, поскольку учитывая специфику вывозимых отходов, заключало договоры на вывоз медицинских отходов со специализированной организацией, обеспечивающей безопасность дальнейшего их размещения и захоронения.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как следует из материалов дела, Общество, обладающее статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга, письмом от 20.02.2023 направило ответчику проект договора от 01.01.2023 № 1272678-2023/ТКО на оказание услуг по обращению с ТКО, от подписания которого Учреждение отказалось.

Ссылаясь на то, что спорные услуги Учреждению оказаны своевременно и в полном объеме, не получив удовлетворения требований в претензионном порядке, Общество обратилось в суд.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), частей 1, 2 и 3 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ), пунктов 157, 158, 203 раздела X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 и введенных в действие с 01.03.2021, во взаимосвязи с пунктами 7.1 и 7.2 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», что действующие СанПиН 2.1.3684-21 содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО, следовательно, в настоящее время деятельность по обращению с медицинскими отходами выведена из сферы действия законодательства об отходах производства и потребления.

Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180, от 04.06.2023 № 308-ЭС22-5243, от 10.06.2023 № 309-ЭС22-25256, от 04.07.2023 № 308-ЭС23-5243, от 18.12.2023 № 301-ЭС23-17946, в которых указано, что собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. Реализуя соответствующие полномочия, такой собственник вправе заключить в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № 307-ЭС25-1715 по делу № А56-112511/2023 подробно рассмотрен довод акционерного общества «Невский экологический оператор» о том, что Санкт-Петербургские государственные бюджетные учреждения здравоохранения образовывают не только медицинские отходы, но и ТКО, который

признан основанным на неправильном применении положений приведенного выше законодательства в редакции, действовавшего в спорный период.

В настоящем споре на вывоз отходов Учреждением заключен и исполняется отдельный договор со специализированной организацией.

В Законе № 323-ФЗ учтена потенциальная опасность воздействия медицинских отходов.

Закон № 89-ФЗ не регулирует обращение с медицинскими отходами, в пункте 2 статьи 2 указано, что отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в частности Законом № 323-ФЗ.

Пункт 14 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, содержит прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Истец, как региональный оператор, оказывает услуги только по обращению с ТКО.

Учреждение занимается только медицинской деятельностью в соответствии с лицензией, в результате этой деятельности образуются медицинские отходы.

Под медицинскими отходами понимаются все виды отходов, которые образуются в результате работы медицинских учреждений либо лечебно-профилактических мероприятий, которые проводятся населением (статья 49 Закона № 323-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 49 Закона № 323-ФЗ, медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, в частности, в диспансере образуются отходы:

- класса «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;

- класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным.

Ответчик обращал внимание на специфику своей деятельности диспансера.

Согласно пункту 157 СанПин 2.1.3684-21 к медицинским отходам класса «А» относятся:

- отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к ТКО), в том числе:

использованные средства личной гигиены и предметы ухода однократного применения больных неинфекционными заболеваниями;

канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства; сметы от уборки территории;

пищевые отходы центральных пищеблоков, столовых для работников медицинских организаций, а также структурных подразделений организаций, осуществляющих медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, кроме подразделений инфекционного, в том числе фтизиатрического профиля.

Согласно пункту 3 статьи 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке,

учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Анализ СанПиН 2.1.3684-21 (в частности, пунктов 169, 170, 171, 193, 201, 203, 204 и 244) показывает, что установлены особые условия обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.

Таким образом, действующие Санитарные правила содержат положения, четко разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО.

Как указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.05.2023 № 309-ЭС22-25180, анализ приведенных выше норм указывает на то, что в настоящее время действие норм Закона № 89-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с обращением медицинских отходов класса «А», и действующее законодательство не содержит норм о безусловной обязанности собственников медицинских отходов класса «А» заключить договор с региональным оператором по обращению с ТКО. Заказчик вправе привлечь к транспортированию медицинских отходов класса «А» другую специализированную организацию, поскольку такая деятельность законодательством Российской Федерации не возлагается исключительно на регионального оператора.

Ответчиком в материалы дела представлены контракт с АО «Автопарк № 1 «Спецтранс», заключенный по результатам электронных аукционов, у которого имеются соответствующие лицензии и разрешения на обращение с медицинскими отходами.

Факты заключения и исполнения указанного контракта Учреждением, Общество при рассмотрении настоящего спора не оспаривало.

С учетом изложенного, суд не установил оснований для удовлетворения иска.

По правилам статей 106, 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины и почтовые издержки, в связи с отказом в удовлетворении иска, остаются на Обществе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Данилина М.Д.