Решение от 6 августа 2019 г. по делу № А69-1636/2019

Арбитражный суд Республики Тыва

667000, г. Кызыл, ул. Кочетова, 91. Тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл Дело № А69-1636/2019

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 г. Полный текст решения изготовлен 06 августа 2019 г.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства внутренних дел по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304171719000013, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: ФИО3 – оперуполномоченного МВД по РТ (личность установлена по служебному удостоверению) и ФИО4, ФИО5 – представителей предпринимателя по доверенностям от 30.07.2019 и от 27.07.2019 и Олейника Д.П. – адвоката предпринимателя по ордеру № 29/19 от 28.06.2019,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Тыва (далее – МВД по РТ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании оперуполномоченный МВД по РТ поддержал заявленные требования и пояснил, что 29.05.2019 в 18 час. 30 мин. сотрудниками выявлен факт перевозки спиртосодержащей продукции – пива «Крепыш» в количестве 14 820 пластмассовых бутылок объемом 1,3 литра без сопроводительных документов, в связи с чем заявитель просит суд привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

ИП ФИО2 представлено возражение на заявление и его представители в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, пояснив, что сопроводительные документы на спорную алкогольную продукцию имеются и подтверждают легальность данной продукции. По мнению ответчика, МВД по РТ нарушена процедура привлечения к административной ответственности. По указанным основаниям ИП ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований МВД по РТ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Тыва в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером (ОГРНИП) 304171719000013, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2019 года в 18 час. 30 мин. на посту ДПС «Шивилиг» была остановлена автомашина марки «Интернационал» с государственным номером <***> с полуприцепом марки «DON BUR CFT30.5» с государственным номером <***> под управлением ФИО6

При досмотре данного транспортного средства в полуприцепе обнаружена алкогольная продукция – пиво «Крепыш» в количестве 14 820 пластиковые бутылки с объемом 1,5 литра, о чем составлен протокол 17 НА № 013074 от 29.05.2019 с применением видеосъемки на телефон Айфон 5S.

Протоколом изъятия вещей (документов) от 29.05.2019 изъята алкогольная продукция – пиво с этикеткой «Крепыш» в количестве 14 820 пластмассовых бутылок с объемом 1,5 литра.

Согласно определению от 30.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования возбуждено дело об административном правонарушению по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

30.05.2019 оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по г. Кызылу составлен протокол № 0022588 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в присутствии ИП ФИО2

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении предпринимателя.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности частично обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие полномочий Отделения МВД России по Республике Тыва на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Протокол об административном правонарушении № 0022588 от 30.05.2019 составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 30.05.2019 составлен в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, о чем подтверждает его подпись на последней странице протокола.

Тем самым, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением срока, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, содержание протокола соответствует положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 Кодекса годичный срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по данному делу не истек.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

Согласно пунктам 7 и 13.1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ пиво и пивные напитки с 1 июля 2012 года прямо отнесены к алкогольной продукции и на них распространяется большинство ограничений и запретов, установленных этим Законом.

Согласно пункту 16 статьи Закона № 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила ее заполнения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864, согласно которым в пункте 12 раздела "А" справки указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в ЕГАИС.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2019 года в 18 час. 30 мин. на стационарном посте ДПС «Шивилиг»» была остановлена автомашина марки «Интернационал» с государственным номером <***> с полуприцепом марки «DON BUR CFT30.5» с государственным номером <***> под управлением ФИО6

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что при досмотре транспортного средств обнаружена алкогольная продукция – пиво «Крепыш» в количестве 14 820 штук с объемом 1,5 литра.

В качестве сопроводительных документов ФИО6 представлены накладная № 683 от 29.05.2019 и квитанция к приходно-кассовому ордеру № 3 от 29 мая 2019 г.

Из объяснений водителя ФИО6 от 29.05.2019 усматривается, что для перевозки изъятой алкогольной продукции ему были вручены накладная № 683 от 29.05.2019 и квитанция к приходно-кассовому ордеру от 29.05.2019.

Согласно накладной № 683 от 29.05.2019 следует, что ИП ФИО7 ИНН <***> приобретена алкогольная продукция – Крепыш 1,5 л в количестве 14 820 шт. по цене 75 руб. на общую сумму 1 111 500 руб.

В квитанции к приходному-кассовому ордеру № 3 от 29 мая 2019 года указано о том, что ИП ФИО8 приняты денежные средства в размере 1 111 500 руб. от ИП ФИО7 (ИНН <***>).

То есть указанными документами подтвержден факт приобретения изъятой алкогольной продукции ИП ФИО7 (ИНН <***>).

Тем самым, на момент досмотра автотранспортного средства у водителя отсутствовали сопроводительные документы на перевозку алкогольной продукции.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов усматривается, заявителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Также из представленных документов усматривается, что основанием для составления протокола и обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 послужили выводы административного органа о том, что предприниматель осуществлял оборот алкогольной продукции без соответствующих документов.

Оценив представленные доказательства, суд признает, что спорная продукция предпринимателю не принадлежит и им не приобреталась, поскольку представленные предпринимателем документы, свидетельствующие о принадлежности ему пива «Крепыш», являются недостоверными доказательствами по делу по причине того, что товарно-транспортная накладная № 1 от 29.05.2019 не соответствует нормам действующего законодательства об обороте алкогольной продукции.

Тем более, что в представленной товарно-транспортной накладной указано наименование продукции «товары по накладным: № 237 от 29 мая 2019», а также в графе всего наименований «ноль», в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии относимости данного документа к изъятой алкогольной продукции.

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела бесспорных доказательств, подтверждающих факт приобретения предпринимателем спорной алкогольной продукции, следовательно, не доказан факт принадлежности изъятой алкогольной продукции предпринимателю.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, поскольку административным органом не доказано принадлежность изъятой алкогольной продукции ИП ФИО2, соответственно, осуществление предпринимателем оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов.

Суд отклоняет довод представителей предпринимателя о принадлежности изъятой алкогольной продукции ИП ФИО2 на основании претензии ИП ФИО8 от 25.07.2019 в адрес ИП ФИО2, поскольку материалами дела не подтверждается данное обстоятельство.

С учетом положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, протоколом изъятия вещей (документов) от 29 мая 2019 года изъята у ФИО6 алкогольная продукция, а именно: пиво «Крепыш» в количестве 14 820 пластмассовых бутылок с объемом 1,5 литра 26 поддонах в присутствии ФИО6 оперуполномоченного ФИО3 и индивидуального предпринимателя ФИО2 с применением цифровой камеры мобильного телефона айфон 7.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц (подпункт 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ).

При этом изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанная в том числе в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, а также производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка) подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 10.2, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается в том числе оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Закона № 171-ФЗ (пункт 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ также установлено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства - полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Следовательно, спорная спиртосодержащая продукция находилась в незаконном обороте, в связи с чем к ней не может быть применен дополнительный вид наказания в виде конфискации, поскольку арестованная в ходе производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция находилась в обороте без соответствующих документов, следовательно, подлежит изъятию из незаконного оборота и уничтожению, а не конфискации.

Данный вывод следует из пункта 1 Обзора, утвержденного 19.09.2018 Президиумом Верховного суда Российской Федерации, исходя из которого указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Тем самым, с учетом правовой позиции Верховного суда РФ, изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

При таких обстоятельствах, суд считает, что изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция, а именно: пиво «Крепыш» в количестве 14 820 пластмассовых бутылок с объемом 1,5 литра согласно протоколу изъятия вещей (документов) от 23.05.2019 г., как находящая в незаконном обороте, подлежит передаче на последующую переработку или уничтожение Российскому фонду федерального имущества.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства внутренних дел по Республике Тыва (ОГРН 1021700517277, ИНН 1700000456) к индивидуальному предпринимателю Резаеву Юрию Васильевичу (ОГРНИП 304171719000013, ИНН 171700044355) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать полностью.

Изъять алкогольную и спиртосодержащую продукцию согласно протоколу изъятия вещей (документов) от 23.05.2019 г., как находящуюся в незаконном обороте, в полном объеме с последующей передачей на переработку или уничтожение Российскому фонду федерального имущества.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья А.Х. Чамзы-Ооржак