Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А57-396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-396/2020
11 сентября 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2020 г.

Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>

заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов

2. Комитет по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района, Саратовская область, г. Энгельс

3. Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс

4. Комитет по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Энгельс

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 14.08.2019 №64-0-1-201/3002/20193158 64/201/002/2019-3866 в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:50:021:510:109;


о признании права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Энгельс, пр- Химиков 33б;


об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права ФИО2 в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.08.2019,

от Управления Росреестра по Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением: о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 14.08.2019 №64-0-1-201/3002/20193158 64/201/002/2019-3866 в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>, в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:50:021:510:109; об обязании Управления Росреестра по Саратовской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на создаваемый объект незавершенного строительства на основании заявлений от 05.08.2019 №64-0-1-201/3002/2019-3158 64/201/002/2019-3866 и представленных документов.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 23.06.2017 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды №12358/1, согласно которому Арендодатель предоставляет Арендатору без проведения торгов земельный участок площадью 2986 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 64:50:021510:109, расположенный по адресу: <...>, разрешенное использование «склады» (том 1 л.д. 24-31).

Договор зарегистрирован за №64:50:021510:109-64/007/2017-2 от 07.07.2017.

Срок аренды земельного участка установлен с 23.06.2017 по 21.05.2018 (п.1.7 договора).

21.05.2018 в Администрацию Энгельсского муниципального района поступило заявление от ФИО2 о выдаче разрешения на строительство здания склада на земельном участке по адресу: <...>.

30.05.2018 Администрацией Энгельсского муниципального района заявителю выдано разрешение на строительство №64-RU64528109-43-2018 сроком действия (с учетом продления) до 30.01.2019 на строительство одноэтажного нежилого здания склада, общей площадью 963,2 кв.м. (том 1 л.д. 33-36).

05.08.2019 заявитель обратился в Управление Росреестра Саратовской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Для осуществления государственного кадастрового учета были представлены следующие документы:

1. технический план, подготовленный 02.08.2019г., заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера ФИО5 В состав технического плана были включены:

- разрешение на строительство нежилого здания склада от 30.05.2018 №64-RU64538109-43-2018;

- договор аренды земельного участка от 23.06.2017 №12358;

- письмо комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 19.06.2019 №0110/6206.

14.08.2019 Управлением Росреестра по Саратовской области было принято решение, в виде уведомления, о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...> №64-0-1-201/3002/2019-3158 64/201/002/2019-3866 в связи с тем, что (том 1 л.д. 10-13):

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Срок действия договора аренды земельного участка от 23.06.2017 №12358/1 истек 21.05.2018. Договор аренды, заключенный на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:021510:109 в орган регистрации не представлен.

Осуществление действий по государственной регистрации и государственному кадастровому учету приостановлены до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 14.11.2019.

На основании заявления ФИО6 от 12.11.2019 №64-0-1-201/3002/2019-4666, 64/201/002/2019-5592 Управлением Росреестра по Саратовской области 13.11.2019 было принято решение, в виде уведомления № 64-0-1-201/3002/2019-3158 64/201/002/2019-3866, о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права на шесть месяцев от 12.05.2020 (том 1 л.д. 111).

16.07.2020 (с учетом рекомендаций данных Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в письме №14-02903-ГЕ/20 от 07.04.2020) Управлением Росреестра по Саратовской области, принято решение, в виде уведомления) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права №64-0-1-201/3002/2019-3158 64/201/002/2019-3866, в связи с истечением срока приостановления.

Не согласившись с уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 14.08.2019 №64-0-1-201/3002/20193158 64/201/002/2019-3866 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что согласно п. 6.2 договора аренды №12358/1 от 23.06.2017 договор прекращает свое действие по истечении срока аренды, установленного пунктом 1.7 договора. Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с правилами, предусмотренными пунктом 2 статьи 621, пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ, если Арендатор продолжает пользоваться Земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны Арендодателя (п. 6.2 договора). В подтверждение пользования земельным участком после истечения срока договора заявитель ссылается на оплату аренды (п/поручения №3 от 10.01.2018, №769 от 12.04.2018, №1836 от 09.07.2018, №2926 от 08.10.2018, №221 от 30.01.2019, №871 от 03.04.2019, №2267 от 11.07.2019, №3534 от 10.01.2019, №7 от 09.01.2020) (том 1 л.д. 46-54). Отсутствие возражений со стороны Арендодателя, по мнению заявителя, подтверждается письмом Комитета по управлению имуществом №01-10/6206 от 19.06.2019, согласно которого заключенный с ФИО2 договор аренды земельного участка в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ считается возобновленным.

Также заявитель указывает, что в границах вышеуказанного земельного участка, расположены два объекта недвижимого имущества, принадлежащие ему на праве собственности (склад, назначение: нежилое, общей площадью 118,5 кв.м., кадастровый номер 64:50:021510:105; нежилое здание, общей площадью 35,1 кв.м., кадастровый номер 64:50:021510:111).

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 1, 14 Закона о регистрации недвижимости регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о регистрации при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

05.08.2019 в Управление обратился ФИО2 с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <...>.

Для осуществления государственного кадастрового учета представлен технический план, подготовленный 02.08.2019 и заверенный усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера ФИО5

В состав Технического плана включено разрешение на строительство нежилого здания склада от 30.05.2018 №64-RU64538109-43-2018, договор аренды земельного участка от 23.06.2017 №12358, письмо Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 19.06.2019 №0110/6206.

Согласно Техническому плану, объект недвижимости, в отношении которого представлено заявление, расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:50:021510:109, по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Согласно договору аренды земельного участка с кадастровым номером 64:50:021510:109, земельный участок предоставлялся ФИО2 в порядке статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) срок действия договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка истек 21.05.2018.

Согласно письму Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 19.06.2019 №0110/6206 договор аренды земельного участка от 23.06.2017 №12358/1 на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается продленным на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 ЗК РФ.

Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора.

При этом положения указанной нормы введены в действие положениями Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 01.03.2015.

Учитывая вышеизложенное, договоры аренды земельных участков, в том числе заключенные до 01.03.2015 и действующие на 01.03.2015, подлежат прекращению после истечения срока аренды, на который они были заключены, без права их пролонгации в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

При наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

В случае отсутствия у арендатора земельного участка оснований и условий, предусмотренных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, он лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Однако ФИО2 с новым заявлением о предоставлении земельного участка в аренду не обращался, что позволяет сделать вывод, об отсутствии именно совокупности условий, предусмотренная нормами ЗК РФ.

Кроме того, срок действия договора аренды земельного участка от 23.06.2017 №12358/1 истек 21.05.2018, тогда как разрешение №64-RU64538109-43-2018 на строительство нежилого здания склада выдано 30.05.2018.

Договор аренды, заключенный на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:50:021510:109 в орган регистрации прав не поступал.

Доводы заявителя о наличии на спорном земельном участке иных объектов недвижимости принадлежащих ему, не имеет правового значения, так как законом предусмотрено заключение нового договора аренды земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, каждый раз при истечении срока такого договора.

Иное свидетельствует о прямом нарушении земельного законодательства.

Следует также отметить, что договором аренды земельного участка №12358/1 от 23.06.2017 предусмотрено разрешенное использование земельного участка: «склады» (п. 1.1 договора), а не строительство здания склада.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований ИП ФИО2 следует отказать.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление в порядке главы 24 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав датировано 14.08.2019, направлено в адрес предпринимателя, согласно реестру внутренних почтовых отправлений, 15.08.2019. С заявлением об оспаривании уведомления Управления Росреестра по Саратовской области заявитель обратился в арбитражный суд лишь 14.01.2020, то есть по истечении трех месяцев с даты, когда ему стало известно о приостановлении процедуры регистрации прав. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока в ходе рассмотрения дела ИП ФИО2 заявлено не было.

Пропуск срока на обращение в арбитражный суд с заявлением о защите нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований ИП ФИО2

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 5700 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова