Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А07-19870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19870/2020
г. Уфа
23 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000083056)

о взыскании бюджетных средств в размере 16 640,40 рублей, не использованных в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет (согласно уточнению, принятому 19.05.2021),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,


Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Минсельхоз РБ, Истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, Ответчик) о взыскании бюджетных средств в размере 16 640,40 рублей, не использованных в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет (согласно уточнению, принятому 19.05.2021).

Представитель Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заявленные требования поддерживает в полном объеме.

ИП Глава КФХ ФИО2 заявленные требования не признает, просит отказать в удовлетворении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с ведомственной целевой программой «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2016 - 2018 годы» (далее – Программа НФ), Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, утвержденным постановлением Правительства РБ от 29.06.2012 № 210 (далее – Порядок предоставления грантов), действовавшим на момент предоставления, Республиканской комиссией по отбору участников Программы НФ индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ОГРИП 316028000083056 (далее – ИП глава КФХ ФИО2, Ответчик) признан участником Программы НФ.

Планом расходов, представленного Ответчиком в Республиканскую комиссию по отбору участников ведомственных целевых программ, предусмотрено разработка проекта фермы стоимостью 40 000 руб., приобретение строительных материалов для фермы стоимостью 1 154 300 руб., ограждение стоимостью 118 975 руб., генератора стоимостью 160 456 руб., клеточного оборудования в количестве 2 единиц стоимостью 52 000 руб., кондиционера стоимостью 70 000 руб., инкубатора стоимостью 64 000 руб., итого затрат на сумму 1 659 731 руб., в том числе за счет средств гранта 1 493 757 руб., за счет собственных средств – 165 974 руб.

В соответствии с п.п. «в» п. 7 Порядка предоставления грантов между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – Министерство, Истец) и ИП главой КФХ ФИО2 заключен Договор на оказание государственной поддержки в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам от 10.05.2016 № 81-НФ (далее - Договор).

Предметом Договора является предоставление Истцом в 2016 году Ответчику в соответствии с Планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – грант) в размере 1 496 757 руб., в том числе за счет федерального бюджета 1 295 020 руб. и за счет средств бюджета Республики Башкортостан 198 737 руб.

В Приложении №1 к Договору, являющемся неотъемлемой частью Договора, установлены показатели результативности предоставления гранта, а именно разработка проекта фермы стоимостью 40 000 руб., приобретение строительных материалов для фермы стоимостью 1 154 300 руб., ограждение стоимостью 118 975 руб., генератора стоимостью 160 456 руб., клеточного оборудования в количестве 2 единиц стоимостью 52 000 руб., кондиционера стоимостью 70 000 руб., инкубатора стоимостью 64 000 руб., итого затрат на сумму 1 659 731 руб., в том числе за счет средств гранта 1 493 757 руб., за счет собственных средств – 165 974 руб.

Направление денежных средств Ответчику подтверждается платежными поручениями от 17.05.2016 № 349246 на сумму 1 295 020 руб. и от 19.05.2016 № 72794 на сумму 198 737 руб.

В соответствии с п. 2.4. Договора, получатель гранта дает обязательство, в том числе:

- оплачивать за счет собственных денежных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов;

- использовать грант и единовременную помощь в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие хозяйства;

- создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта;

- осуществлять деятельность хозяйства не менее пяти лет после получения гранта;

- не представлять документы для повторного финансирования на те же цели;

- возвращать на лицевой счет Министерства денежные средства, образованные в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг, в размере 90 процентов от суммы образовавшейся экономии;

- не допускать необоснованного и несогласованного с Комиссией изменения плана расходов;

- не допускать направления средств гранта и (или) единовременной помощи на погашение и обслуживание кредитов или займов, в том числе привлеченных для финансирования указанных статей;

- представлять в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, отчет об использовании средств гранта, копии документов, подтверждающих использование средств, согласно перечню, установленному Минсельхозом РБ.

В случае нецелевого использования полученного гранта и (или) единовременной помощи осуществлять возврат полученных средств.

Обеспечить выполнение показателей результативности предоставленного гранта и (или) единовременной помощи согласно приложению № 1 к Договору и представлять в установленные сроки отчет об исполнении обязательств согласно приложению № 2 к Договору.

Согласно п. 3.2 Договора получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством:

- за достоверность представляемых им в Министерство РБ документов, отчетности;

- за нецелевое использование гранта и единовременной помощи;

- за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором.

В случае нецелевого использования полученного гранта и (или) единовременной помощи осуществлять возврат полученных средств.

Обеспечить выполнение показателей результативности предоставленного гранта и (или) единовременной помощи согласно приложению № 1 к Договору и представлять в установленные сроки отчет об исполнении обязательств согласно приложению № 2 к Договору.

Согласно п. 3.2 Договора получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством за достоверность представляемых им в Министерство документов, отчетности, за нецелевое использование гранта и единовременной помощи, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором

В соответствии со ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 20 Порядка предоставления грантов, главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. При этом Ответчик, подписав Договор, согласился на осуществление Истцом проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов.

Так, 15.08.2018 года Министерством была проведена проверка целевого использования выделенных средств в виде гранта с выездом на место. Результат мероприятия отражен в Акте выездной проверки целевого использования средств от 15.08.2018.

По результатам проведенной проверки установлено, что Ответчик фактически оплатил за разработку проекта на объект капитального строительства – птицеферма 53 000 руб., в том числе за счет средств гранта – 36 000 руб., приобрел строительные материалы для фермы на сумму 1 273 275 руб., в том числе за счет средств гранта – 1 145 948 руб., электрогенераторную установку стоимостью 146 000 руб., в том числе за счет средств гранта – 131 400 руб., инкубатор стоимостью 64 000 руб., в том числе за счет средств гранта – 57 600 руб.

Так же планом расходов предусмотрено:

- приобретение 2-х комплектов клеточного оборудования на сумму 52 000 руб., фактически оплата произведена за клетку для перепелов в сумме 55 596 руб. 28.11.2017, т.е. после установленного срока освоения средств, истекшего 19.11.2017.

- приобретение кондиционера стоимостью 70 000 руб., фактически оплата в сумме 66 000 руб. произведена 08.12.2017, т.е. после установленного срока освоения средств, истекшего 19.11.2017.

Итого произведено затрат на сумму 1 523 275 руб., в том числе за счет средств гранта – 1 370 948 руб., за счет собственных средств – 152 327 руб.

Экономия средств гранта составила 122 809 руб.

На момент проверки ферма не функционировала, оборудование не было распаковано, сельскохозяйственная птица (перепеки) отсутствовали, рабочие места не созданы.

24 мая 2021 года в Арбитражный суд Республики Башкортостан от заявителя поступило уточнение заявленных требований, согласно которому Министерство на основании судебной практики по вопросу того, что приобретение 2-х комплектов клеточного оборудования на сумму 55 596 руб., а также кондиционера стоимостью 66 000 руб. после установленного срока освоения средств, истекшего 19.11.2017, уточняет исковые требования о взыскании с Ответчика в пользу Министерства денежные средства по Договору на оказание государственной поддержки в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств от 10.05.2016 № 81–НФ в размере 16 610,40 руб. К возврату в бюджет подлежат средства гранта в размере 16 610,40 руб. (кондиционер приобретен стоимостью по плану расходов 70 000 руб., а фактически приобретен за 66 000 руб., экономия составила в размере 4 000 руб., из них средства гранта подлежащие к возврату – 3 600 руб. (4000х90%=3600), генератор стоимостью по плану расходов 160 456 руб., а фактически приобретен за 146 000 руб., экономия составила в размере 14 456 руб., из них средства гранта, подлежащие к возврату – 13 010,40 руб. (14456х90%). Итого 16 610,40 руб. (3600+13010,40).

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Как следует из материалов дела, предметом договора является предоставление Министерством в 2016 году Получателю гранта в соответствии с планом расходов гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (далее – грант) в размере 1 496 757 руб., в том числе за счет федерального бюджета 1 295 020 руб. и за счет средств бюджета Республики Башкортостан 198 737 руб.

Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов расходы бюджета Республики Башкортостан на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и бытовое обустройство начинающим фермерам, источником финансового обеспечения которых являются грант и единовременная помощь, осуществляются в размере не менее уровня софинансирования расходных обязательств Республики Башкортостан, утвержденного Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Истец свои обязательства выполнил в полном объеме, перечислив средства на расчетный счет ИП Главы КФХ ФИО2, что подтверждается п. 6 Договора № 81-НФ от 10.05.2016, что сторонами не оспаривается.

Заявляя настоящие исковые требования, Министерство указывает, что

при приобретении Главой КФХ ФИО2 оборудования в установленные сроки экономия средств гранта составила 16 610,40 руб.

Как указывает Ответчик экономия средств возникла в результате расхождения интернет-цены, которая была использована при составлении бизнес-плана и цены фактической, которая была на момент отгрузки товара с учетом запрошенной, скидкой у продавцов товара (кондиционер и бензогенератор, далее - товар) из-за понимания того, что объем выделенных средств недостаточен для реализации проекта, с учетом роста инфляции и накладных расходов. Поэтому применив личностные качества, а также опыт работы менеджером было осуществлено нефизическое давление на продавцов товара, чтобы получить скидку на данный товар, которая компенсировала бы часть расходов затраченных на составление проекта на объект капитального строительства - птицефермы (по плану 40000 рублей, фактически затрачено 53000 рублей. Разница 13000), а также средств, потраченных на доставку инкубатора и клеточного оборудования на сумму 6435 рублей 38 коп., которые были оплачены за счет собственных средств из-за того, что эти расходы продавец не включает в счет на оплату и расходы по доставке ложатся на покупателя.

В силу пункта 19 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденных Постановление Правительства РБ от 29.06.2012 N 210, действовавшего на момент заключения договора на оказание государственной поддержки в виде гранта 10.05.2016 № 81-НФ, в случае образования у начинающего фермера неиспользованных остатков гранта и единовременной помощи, полученных в отчетном году, начинающий фермер обязан в течение 7 рабочих дней в письменной форме уведомить об этом Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

В случаях, предусмотренных договором о предоставлении гранта и единовременной помощи, неиспользованные остатки гранта и единовременной помощи подлежат перечислению на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан о необходимости возврата неиспользованных остатков гранта и единовременной помощи.

При отказе начинающего фермера от добровольного возврата указанных средств в установленные сроки эти средства взыскиваются в судебном порядке.

Частью 2 ст. 78 Бюджетного кодекса установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

На основании положений ст. 34 и 38 названного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как было указано ранее в настоящем судебном акте, в Приложении №1 к договору от 10.05.2016 № 81-НФ, являющемся неотъемлемой частью Договора, установлены показатели результативности предоставления гранта, в том числе разработка проекта фермы стоимостью 40000 руб.

Согласно Плану расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 запланированы расходы на разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и разработки сельскохозяйственной продукции – 40000 руб., в том числе 36000 руб. – грант, 4000 руб. – собственные средства.

Из материалов дела следует, что за изготовление проектов на объект капитального строительства – птицеферма по счету №75 от 09.01.2017г. ИП Главой КФХ ФИО2 оплачено 53000 руб. (платежное поручение №564 от 13.01.2017г.)

Как следует из п.2.4 договора от 10.05.2016 № 81-НФ, получатель гранта обязуется оплачивать за счет собственных средств не менее 10% стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, указанных в плане расходов.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что сэкономленные денежные средства частично были истрачены на разработку проекта в размере 7700 руб. (47700 руб. (53000 руб. - 10% (5300 руб.) – 40000 руб.).

Суд полагает возможным учесть указанные сэкономленные денежные средства в размере 7700 руб. в счет затрат на разработку проектной документации, поскольку такие расходы предусмотрены Планом расходов.

В части же остальной денежной суммы, образованной в результате экономии, в размере 8940,40 руб., доказательства оплаты транспортно-экспедиционных услуг по доставке груза, представленные предпринимателем, не могут являться доказательством целевого использования суммы предоставленного гранта, поскольку такие расходы Планом расходов не предусмотрены.

Таким образом остаток экономии, подлежащий возврату в бюджет составляет 8940,40 руб. (16 640,40 руб.– 7 700 руб.).

Учитывая изложенное, заявленные Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000083056) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму гранта, не использованную в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет, в размере 8940,40 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000083056) в доход федерального бюджета 1075 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина