Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А57-9513/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9513/2023
23 июня 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Саратовской области


об аннулировании лицензии от 19.04.2022 № 64-06-2022-001815, выданной ООО «Саратовские инженерные системы»


заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Саратовские инженерные системы», ОГРН: <***>, ИНН: <***>


при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.09.2022,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Главное управление МЧС России по Саратовской области с настоящим заявлением об аннулировании лицензии от 19.04.2022 № 64-06-2022-001815, выданной ООО «Саратовские инженерные системы».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии с требованиями 121-123 статей Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, мотивированный отзыв на заявление Главного Управления МЧС России по Саратовской области обществом с ограниченной ответственностью «Саратовские инженерные системы» не представлен, по существу заявленные требования не оспорены.

Материалами дела установлено, что согласно реестра лицензий МЧС России, размещенного на официальном сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/) общество с ограниченной ответственностью «Саратовские инженерные системы», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (далее - ООО «СИС» либо Лицензиат), имеет лицензию МЧС России № 64-06-2022-001815 от 19.04.2022 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Так, 30.03.2022 в Главное управление МЧС России по Саратовской области (далее -Главное управление) через единый портал государственных и муниципальных услуг от ООО «СИС» поступило заявление (вх. № ГУ-06-260) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В период с 07.04.2022 по 15.04.2022 Главным управлением проведена выездная оценка возможности выполнения указанным соискателем лицензии лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Согласно представленным Обществом документам, на момент проведения выездной оценки, в ООО «СИС» ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности назначен гражданин ФИО2 (приказ от 15.03.2022 № 4/2022), отвечающий требованиям Положения по наличию соответствующего профессионального образования и стажа работы в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с трудовым договором от 14.03.2022 № 05 указанный работник принят в ООО «СИС» на должность главного инженера. Трудовой договор заключен сроком на 1 год. Деятельность по вышеуказанному трудовому договору является для работника работой по совместительству.

По итогам рассмотрения представленных материалов и проведенной выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, на основании решения лицензирующего органа (приказ Главного управления от 19.04.2022 № 351) ООО «СИС» была предоставлена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, 08.09.2022 в Главное управление МЧС России по Саратовской области из Главного управления МЧС России по Белгородской области поступила информация (вх. № М-131-4-577) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Вектор».

Вышеуказанным юридическим лицом в качестве работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности заявлен: гражданин ФИО2 (СНИЛС <***>, трудовой договор № 5 от 02.08.2022).

Таким образом, в настоящее время у ООО «СИС» в нарушение подпункта в) пункта 4 Положения, отсутствует работник ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности.

По мнению административного органа, в действиях (бездействии) ООО «СИС» усматриваются признаки нарушений лицензионных требований, изложенных в Федеральных законах от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Положении.

С учетом изложенного, административный орган обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России (постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»).

В соответствии с подпунктом в) пункта 4 Положения у соискателя лицензии или лицензиата должен иметься работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключивший с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности «Пожарная безопасность», либо высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» (профиль - «Пожарная безопасность»), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющий стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в организациях (учреждениях) федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности.

Также же подпунктом в) пункта 4 Положения предусмотрено, что работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Судом по материалам дела установлено, что согласно представленным соискателем лицензии документам, на момент проведения выездной оценки, в ООО «СИС» ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности приказом от 15.03.2022 № 4/2022 назначен гражданин ФИО2, отвечающий требованиям Положения по наличию соответствующего профессионального образования и стажа работы в области осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с трудовым договором от 14.03.2022 № 05 указанный работник принят в ООО «СИС» на должность главного инженера. Трудовой договор заключен сроком на 1 год. Деятельность по вышеуказанному трудовому договору является для работника работой по совместительству.

По итогам рассмотрения представленных материалов и проведенной выездной оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, на основании решения лицензирующего органа (приказ Главного управления от 19.04.2022 № 351) ООО «СИС» была предоставлена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом, 08.09.2022 в Главное управление МЧС России по Саратовской области из Главного управления МЧС России по Белгородской области поступила информация (вх. №М-131-4-577) о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания Вектор».

Вышеуказанным юридическим лицом в качестве работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности заявлен: гражданин ФИО2 (СНИЛС <***>, трудовой договор № 5 от 02.08.2022).

Таким образом, в настоящее время у ООО «СИС» в нарушение подпункта в) пункта 4 Положения, отсутствует работник ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ООО «СИС» усматриваются признаки нарушений лицензионных требований, изложенных в Федеральных законах от 21.12.1994 № 69-ФЗ и от 04.05.2011 № 99-ФЗ, а также Положении.

В соответствии с пунктом 51(4) Положения, при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Пунктом 51(8) Положения установлено, что предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с пунктами 51(4) и 51(5) Положения, 15.09.2022 вышеуказанному лицензиату было подготовлено и направлено на электронную почту (sar.12345@yandex.ru) предупреждение № 6 (исх. от 16.09.2022 № ИВ-175-4-19534) о недопустимости нарушения лицензионных требований с предложением в срок до 14.11.2022 направить в адрес Главного управления уведомления об исполнении предупреждения с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

Возражений на вынесенное предупреждение от лицензиата в Главное управление не поступило.

По истечении срока установленного предупреждением, доказательств, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований, лицензиатом в Главное управление представлено не было.

В соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что для рассмотрения вопроса о приостановлении действия лицензий и их последующего аннулирования, необходимо наличие 2-х и более нарушений лицензионных требований за 3 года (необходимо наличие повторности правонарушений), 09.12.2022 вышеуказанному лицензиату направлено повторное предупреждение (исх. № ИВ-175-4-25048 от 06.12.2022) о недопустимости нарушения лицензионных требований с предложением в срок до 13.01.2023 направить в адрес Главного управления уведомление об исполнении предупреждения с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований.

Возражений на вынесенное повторное предупреждение от лицензиата в Главное управление не поступило.

По истечении срока, установленного повторным предупреждением, доказательств, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований, от лицензиата в Главное управление не поступило.

На основании вышеизложенного, а также учитывая систематическое нарушение лицензионных требований, допущенных со стороны ООО «СИС», в соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ, пунктами 7, 51(14), 51(15) Положения, действие лицензии ООО «СИС» приказом Главного управления от 20.01.2023 № 22 было приостановлено на семьдесят календарных дней - до 31.03.2023.

Решение о приостановлении действия лицензии лицензиатом обжаловано не было. Доказательств, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований, от лицензиата в Главное управление не поступило.

Также, в целях исполнения Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по тушению пожаров в населённых пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на 2023 год, утвержденной распоряжением МЧС России от 14.12.2022 № 1381, руководствуясь статьей 52 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», 01.02.2023 сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области в отношении ООО «СИС» проведен обязательный профилактический визит.

В ходе профилактической беседы лицензиату были дополнительно разъяснены лицензионные требования, предъявляемые к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленные пунктом 4 Положения, а также основания, послужившие поводом для приостановления действия лицензии.

В соответствии со статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ, в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Частью 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В соответствии с положениями пункта 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу п. 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление, и неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Принимая во внимание, что Обществом не представлены возражения по существу заявленных требований, а также доказательства принятия мер по устранению нарушений лицензионных требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ООО «СИС».

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию МЧС России от 19.04.2022 № 64-06-2022-001815, выданную Обществу с ограниченной ответственностью «Саратовские инженерные системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>). Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Саратовские инженерные системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья А.И. Михайлова