Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А45-10690/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело №А45-10690/2017
г. Новосибирск
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 сентября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в открытом  судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва

к Департаменту по тарифам Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ», <...>) акционерное общество «Региональные электрические сети», г.Новосибирск

о признании недействительным пункта 2 и приложения №2 приказа №31-ТП от 21.02.2017

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности №НЮ-21/60 от 01.10.2015, паспорт;заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности №1 от 09.01.2017, удостоверение

третьего лица: 1) ФИО4 по доверенности от 18.08.2017; 2) ФИО5 по доверенности от 26.04.2017 № 330/17, паспорт

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по – заявитель, ОАО «РЖД»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по тарифам Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, департамент), уточненным в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании  недействительным пункта 2 приказа Департамента по тарифам Новосибирской области №31-ТП от 21.02.2017 и приложение №2  к нему в редакции приказа департамента от 03.03.2017 № 47-ТП.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» (далее – ООО «Энергопромсбыт»)  и акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – АО «РЭС»).

Заявленные  требования  мотивированы   тем,  что   плата за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту устанавливается в случаях отсутствия технической возможности технологического присоединения, соответственно, в случае утверждения стандартизированных тарифных ставок при наличии технической возможности технологического присоединения плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не устанавливается. По мнению ОАО «РЖД», в связи с наличием технической возможности у ОАО «РЖД» исполнить заявку АО «РЭС» и отсутствием расходов на «последнюю милю», т.к. проводится увеличение ранее присоединенной максимальной мощности энергопринимающего устройства по уже существующей точке присоединения, АО «РЭС» должен оплатить заявителю плату, рассчитанную на основании стандартизированной тарифной ставки С1, ранее утвержденной департаментом.

Департамент считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что  наличие утвержденных ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевой организации не исключает случаев осуществления технологического присоединения к электрическим сетям такой сетевой организации по индивидуальному проекту и необходимости, соответственно, установления платы за технологическое присоединение также по индивидуальному проекту. В соответствии с требованиями пунктов 30, 30.5, 41  Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) во всех случаях обращения нижестоящей сетевой организации в вышестоящую сетевую организацию за технологическим присоединением у нижестоящей сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения заявителей к принадлежащим ей объектам электросетевого хозяйства,соответственно, вышестоящая сетевая организация (ОАО «РЖД») обязана осуществлять технологическое присоединение нижестоящей сетевой организации (АО «РЭС») только по индивидуальному проекту.

АО «РЭС» в отзыве на заявление поддерживает правовую позицию департамента, считает заявленные требования необоснованными.

ООО «Энергопромсбыт» считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что, поскольку техническая возможность технологического присоединения для АО «РЭС» на тяговой подстанции «Буготак» имелась, следовательно, размер платы за технологическое присоединение необходимо было рассчитывать на основании стандартизированной тарифной ставки С1.

Как следует из материалов дела,  в адрес уполномоченной ОАО «РЖД» организации (Желдорэнерго — филиала ООО «Энергопромсбыт») поступила заявка АО «РЭС» от 26.05.2016 №РЭС-01/4308 на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» для пропуска дополнительной мощности через шины ТПС 110 кВ Буготак (ЛЭП-10 кВ ф.№1), в которой АО «РЭС» просит  в связи с увеличением максимальной мощности с 300 кВт до 600 кВт  заключить договор на увеличение максимальной мощности энергетических установок ЛЭП-10 кВ ф.1 ТПС 110 кВ Буготак.

После получения заявки ОАО «РЖД» в лице «Желдорэнерго» филиала ООО «Энергопромсбыт» самостоятельно обратилось в департамент с заявлением об установлении платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «РЭС».

Приказом от  21.02.2017 №31-ТП (с учетом приказа департамента  от 03.03.2017 №47-ТП) департамент установил плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «РЭС», максимальной мощностью энергопринимающих устройств 600 кВт к электрическим сетям ОАО «РЖД» по индивидуальному проекту «Технологическое присоединение существующей ВЛ-10 кВ фидера Ф-1-10 кВ от тяговой подстанции Буготак» согласно приложению №2.

Полагая, что указанные акты не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  деятельности, ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям, осуществляется в порядке, установленном правительством РФ, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает:

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.

Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию (часть 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 названного Закона государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Правительство Российской Федерации или уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, включая набор стандартизированных тарифных ставок для определения такой платы, и порядок определения тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе критериев дифференциации и (или) особенностей ценообразования для отдельных категорий потребителей электрической энергии (пункт 2 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Согласно подпункту 3 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Приказом департамента № 503-ТП от 20.12.2016 была  установлена плата за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» на территории Новосибирской области на 2017 год, в том числе в виде стандартизированной тарифной ставки С1, применяемой при наличии технической возможности технологического подключения.

АО «Региональные электрические сети» является территориальной сетевой организацией на территории Новосибирской области (приказ ФСТ РФ от 18.04.2005 №HO-э, приказ от 22.01.2013 №23-3).

Электрические сети АО «РЭС» имеют технологическое присоединение к объектами электросетевого хозяйства ОАО «РЖД».

Между  указанными организациями в соответствии с пунктом 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии №У-30-РП от 28.01.2009.

Согласно пункту 43 Правил технологического присоединения  для целей настоящих Правил под вышестоящей смежной сетевой организацией понимается смежная сетевая организация, электрические сети которой имеют более высокий класс напряжения. В случае если все смежные сетевые организации имеют одинаковый класс напряжения, вышестоящей смежной сетевой организацией признается сетевая организация, присоединенная к электрической сети более высокого класса напряжения.

Как следует из пункта 30 Правил технологического присоединения в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Согласно пункту 28 названных Правил отсутствием технической возможности технологического присоединения является, в том числе, наличие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение.

Кроме того, согласно пункту 30.5 Правил технологического присоединения, в тех случаях, когда сетевой организации в целях осуществления технологического присоединения заявителя по индивидуальному проекту необходимо обратиться за технологическим присоединением в вышестоящую сетевую организацию, плата за технологическое присоединение между этими сетевыми организациями также определяется органом регулирования по индивидуальному проекту.

Перечень случаев (оснований), когда нижестоящая сетевая организация обязана обратиться в вышестоящую смежную сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение, регламентирован пунктом 41 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 41 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:

максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций;

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.

В соответствии с пунктом 43 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.

Порядок заключения договоров со смежной сетевой организацией регулируется общими нормами о заключении договоров об осуществлении технологического присоединения - пункты 8, 9,15 Правил технологического присоединения.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что АО «РЭС» не представило доказательств наличия заявителя, обратившегося к нему для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, при этом департаментом также не доказано отсутствие у АО «РЭС» технической возможности осуществления технологического присоединения, не принимаются судом во внимание, поскольку обращение нижестоящей сетевой организации - АО «РЭС» за технологическим присоединением в вышестоящую сетевую организацию - ОАО «РЖД» на основании пункта 41 Правил технологического присоединения означает отсутствие у нижестоящей сетевой организации технической возможности технологического присоединения любого (как уже имеющегося, так потенциально возможного) заявителя, следовательно, в силу положений пунктов 30, 30.5 названных Правил, вышестоящая сетевая организация обязана осуществлять технологическое присоединение нижестоящей сетевой организации только по индивидуальному проекту.

В данном случае АО «РЭС» в соответствии с пунктом 5 и пунктом 41 Правил технологического присоединения подало в ОАО «РЖД» (как вышестоящую сетевую организацию) через ООО «Энергопромсбыт» заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» №РЭС-01/4308 от 26.05.2016. В связи с чем ОАО «РЖД» обратилось в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение но индивидуальному проекту.

В свою очередь, департамент обоснованно утвердил плату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств АО «РЭС» по индивидуальному проекту.

Довод заявителя о наличии у ОАО «РЖД» технической возможности технологического присоединения дополнительных 300 кВт для АО «РЭС», в связи с чем, по его мнению,  плата за технологическое присоединение должна быть определена посредством применения стандартизированных тарифных ставок, судом отклоняется, поскольку, как следует из вышеизложенного, законодатель наличие оснований для установления платы за технологическое присоединение ставит в зависимость от отсутствия технической возможности технологического присоединения у нижестоящей, а не у вышестоящей сетевой организации.

Ссылка ОАО «РЖД» на разъяснения ФСТ России, изложенные в письмах от 13.03.2013 №ЕП-2321/12,  от 20.01.2015г. №ЕП-296/12, письмо ФАС России от 04.05.2017 №ЦА/30170/17 не принимаются судом во внимание, поскольку данные разъяснения не являются нормативными актами, не обладают свойством общеобязательности, представляют собой личное мнение лица, его подписавшего.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что  приказ Департамента по тарифам Новосибирской области от 21.02.2017г. №31-ТП с 22.02.2017 (с учетом приказа от 03.03.2017 №47-ТП) принят в соответствии с Правилами технологического присоединения и не противоречит действующему законодательству, в связи с  чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ уплаченная заявителем при обращении в арбитражный суд госпошлина относится на ОАО «РЖД».


Руководствуясь статьями 110, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

         в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

         Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

         Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                          Т.В.Абаимова