Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А03-20150/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-20150/2023


Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 мая 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ланды О.В., при ведении протокола секретарем Черепановой А.И. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Октябрьского района города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул

к федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

об обязании незамедлительно установить по периметру здания по адресу: <...> защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №200/0-21/исх.-9 от 09.01.2024, удостоверение, диплом,

от ответчика – ФИО2, доверенность 47-03-18/194 от 29.12.2023, паспорт, диплом.



УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района города Барнаула (далее - истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (далее - ответчик, Учреждение) об обязании незамедлительно установить по периметру здания по адресу: <...> защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Определением от 18.12.2023 исковое заявление принято к производству судьи Гуляева А.С.

Определением от 13.03.2024 произведена замена судьи по делу на судью Ланду О.В.

Исковые требования со ссылками на Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Правила благоустройства территории городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы № 645 от 19.03.2021 (далее – Правила благоустройства), мотивированы выявлением неудовлетворительного состояния объекта культурного наследия - здания, расположенного по адресу: <...>, принадлежащего на праве оперативного управления ответчику. Установлено, что здание не эксплуатируется, на главном, дворовом и боковом фасадах здания, в том числе на выступающих архитектурных элементах фасада, прослеживаются трещины и сильное отслоение штукатурного слоя, виден кирпич, разрушены ступени и крыльцо, о чем составлен акт визуального осмотра от 15.11.2023. Вдоль главного фасада здания проходит тротуар с интенсивным движением пешеходов. Возможное обрушение элементов фасада здания на тротуар может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан. Судебный акт по делу № А03-1024/2023 до настоящего времени ответчиком не исполнен.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований, ссылался на наличие оснований для прекращения производства по делу, поскольку работы по приведению фасада здания в надлежащее состояние включают в себя работы по монтажу защитного ограждения здания, которые являлись предметом рассмотрения в рамках дела № А03-1024/2023. Кроме того, капитальный ремонт объекта осуществляется в рамках Стандарта осуществления капитального ремонта зданий, строений, сооружений, помещений, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 11.01.2021 № 4 «Об утверждении Стандарта осуществления капитального ремонта зданий, строений, сооружений, помещений» (далее - Стандарт), который предусматривает планирование работ на очередной финансовый год. На сегодняшний день Учреждением направлено письмо для включения в план текущих ремонтов на 2023 год и выделения лимитов бюджетных ассигнований на выполнение работ по монтажу противоаварийной защитной сетки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул (далее - Агентство), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее - Управление).

В настоящем судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу.

Учитывая надлежащее извещение третьих лиц о времени и месте судебного заседания, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие их представителей.

Рассмотрев заявленное ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тождеством исков, суд не усмотрел оснований для его удовлетворения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Согласно Определениям от 25.02.2010 № 236-О-О и от 22.03.2011 № 319-О-О Конституционного Суда Российской Федерации положение пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ предусматривает возможность прекращения производства по делу только в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон. Это положение направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных исков (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).

Прекращение производства по делу по указанному основанию возможно в случае идентичности как сторон спора, так предмета и оснований требований. Тождественность заявленных требований определяется совпадением их предмета и основания, а также сторон спора.

Предметом исковых требований является материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, его изменении или прекращении.

Основанием исковых требований признаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца и на которых истец их основывает (пункт 5 части 2 статьи 125 АПК РФ, абзац второй пункта 3 Постановления № 13, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

В основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Судом установлено, что ранее в рамках дела № А03-1024/2023 было рассмотрено требование Администрации к Учреждению об обязании привести фасад здания в надлежащее санитарное, техническое и эстетическое состояние, а именно: выполнить покраску и ремонт фасада, отремонтировать ступени, восстановить штукатурный слой на колоннах и фронтоне, произвести восстановление архитектурных и художественно-скульптурных деталей, произвести окрашивание и восстановление карниза и балконов здания, вместе с тем, предметом рассмотрения настоящего спора является требование об обязании незамедлительно установить по периметру здания защитное ограждение в целях предотвращения причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку до настоящего времени ответчиком судебный акт по делу № А03-1024/2023 в какой-либо части не исполнен, следовательно, оснований для прекращения производства по делу у суда не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика устно заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела № А03-5439/2024 по иску Учреждения к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество: административное здание площадью 2036,30 кв. м. с кадастровым номером 22:63:020616:1570, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам, пересекающимся предметом доказывания (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 № 18167/07).

По смыслу названных правовых норм рассмотрение дела невозможно, если оно связано с другим делом, находящимся в производстве другого суда, в том числе если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Такая связь должна быть настолько тесной, чтобы рассмотрение первого дела являлось невозможным до установления юридически значимых обстоятельств по второму делу.

Приостановление производства по делу - это урегулированный законом и оформленный определением суда временный, вызванный наличием одного из предусмотренных в законе обстоятельств, которые мешают продолжению рассмотрения дела, перерыв в производстве по арбитражному делу.

Дальнейшее движение и скорейшее завершение процесса по рассмотрению заявленного иска - цель истца, обратившегося за защитой нарушенных прав.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 2 и статьи 6.1 АПК РФ справедливое разбирательство дела предполагает не только беспристрастность суда, но и осуществление судопроизводства в разумные сроки.

Обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по указанному ответчиком делу, судом не установлены.

В данном случае приостановление производства по делу ведет к необоснованному затягиванию арбитражного процесса и не способствует выполнению арбитражным судом задач судопроизводства, сформулированных в статье 2 АПК РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что определением суда от 03.04.2024 по делу № А03-5439/2024 исковое заявление оставлено без движения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое административное здание площадью 2036,3 кв.м. по адресу: <...> с кадастровым номером 22:63:020616:1570 является собственностью Российской Федерации, принадлежит на праве оперативного управления с 31.08.2022 Федеральному казенному учреждению «Центр по обеспечению деятельности казначейства России».

Здание является объектом культурного наследия.

Решением от 16.05.2023 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 31.07.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением от 01.12.2023 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа исковые требования Администрации удовлетворены, суд обязал Учреждение в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад здания по адресу: <...>, с кадастровым номером 22:63:020616:1570 в надлежащее санитарное, техническое и эстетическое состояние, а именно: выполнить покраску и ремонт фасада, отремонтировать ступени, восстановить штукатурный слой на колоннах и фронтоне, произвести восстановление архитектурных и художественно-скульптурных деталей, произвести окрашивание и восстановление карниза и балконов здания.

При рассмотрении дела № А03-1024/2023 судом было установлено, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: происходит разрушение фасада здания, отслоение штукатурного, ступени лестницы, ведущие к центральному входу, разрушены. Возможно обрушение элементов фасада здания на тротуар. Повреждения нарушают архитектурный облик района, влекут угрозу жизни и здоровью граждан. Объект по адресу: <...>, является объектом культурного наследия и расположен на территории Октябрьского района города Барнаула. Установлено, что фасад здания находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, как указано в акте визуального осмотра, кирпичи с крыш падают на землю, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, последствиями которой могут быть человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, имуществу.

До настоящего времени какие-либо работы во исполнение судебного акта не произведены.

В письме от 04.08.2023 Администрация сослалась на неисполнение решения суда, обратилась с требованием об установлении защитной сетки для обеспечения безопасности людей, ограничения доступа третьих лиц к входам и окнам.

15.11.2023 проведен визуальный осмотр здания, составлен акт, в котором указано, что на главном, дворовом и боковом фасадах здания, в том числе на выступающих архитектурных элементах фасада, прослеживаются трещины и сильное отслоение штукатурного слоя, виден кирпич, разрушены ступени и крыльцо, работы по ремонту не ведутся, сетка на фасаде здания отсутствует. Вдоль главного фасада здания проходит тротуар с интенсивным движением пешеходов. Возможное обрушение элементов фасада здания на тротуар может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

04.04.2024 повторно проведен визуальный осмотр здания, составлен акт, в котором также отражено отсутствие защитного ограждения по периметру здания. Составлена фототаблица.

Ссылаясь на то, что на настоящий момент времени входы в здание закрыты, однако, подход к зданию, в особенности к опасным участкам, на которых периодически происходит отслоение штукатурного слоя и обвал кирпичей, третьих лиц не ограничен, ограждение здания, сигнальная лента отсутствует, что создает угрозу жизни и здоровья людей, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно Решению Барнаульской городской Думы от 29.10.2021 № 775 «Об утверждении Положений о районах города Барнаула и администрациях районов города Барнаула», администрация Октябрьского района города Барнаула организует и осуществляет предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Барнаула мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обращается в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством, в целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих на территории района.

В соответствии со статьей 7 Правил благоустройства при обнаружении признаков повреждения выступающих конструкций фасадов зданий, строений, сооружений собственниками зданий, строений, сооружений незамедлительно принимаются меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации. В случае аварийного состояния выступающих конструкций фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе балконов, лоджий, эркеров) необходимо закрыть входы и доступы к ним до восстановления фасада зданий, строений, сооружений, оградить опасные участки и принять меры по восстановлению поврежденных конструкций в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Согласно статье 9 Правил благоустройства одним из требований к ремонту фасадов является устройство защитной декоративной сетки на время ремонта фасадов зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 18.08.2020 N 504-ст) закрепляет технические требования к ограждениям при производстве работ.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, другими способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценив все предоставленные в материалы дела документы в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что факт нахождения здания в неудовлетворительном состоянии и отсутствие принятых мер со стороны ответчика по установке защитного ограждения подтвержден имеющимся в материалах дела актами визуального осмотра и не опровергнут ответчиком, обеспечение безопасности объекта культурного наследия является обязанностью собственника данного объекта, при этом выявленные Администрацией нарушения в его техническом состоянии создают угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования.

Настоящим судебным актом ответчик понуждается к возведению защитного ограждения, в целях предупреждения причинения вреда (статья 1065 ГК РФ). При надлежащем исполнении данного решения опасность угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц объективно будет устранена.

Учитывая положения статьи 7 Правил благоустройства суд находит необходимым обязать ответчика незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности людей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. При этом, истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены. В связи с чем, государственная пошлина за рассмотрение настоящего искового заявления не взыскивается.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


Обязать федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» незамедлительно установить по периметру здания по адресу: <...>, защитное ограждение в соответствии с ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В.Ланда