Решение от 27 июля 2018 г. по делу № А43-118/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-118/2018

г. Нижний Новгород 27 июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2018 года.


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Якуб Светланы Владимировны (шифр 22-100),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ижевский детский дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Ижевск

к ответчику: открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального образования город Ижевск в лице Администрации г. Ижевска,

об обязании ответчика разработать мероприятия по шумозащите, разработать инженерные и проектные решения, провести мероприятия для приведения деятельности в МКУ «ИДД» в соответствие с действующими нормами в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения в законную силу.


при участии:

от истца - не явились,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 23.05.2018, ФИО3, представителя по доверенности от 24.04.2018;

от третьего лица - не явились,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ижевский детский дом» (далее - истец, учреждение) с исковым заявлением к открытому акционерному обществу (далее - ответчик, ОАО "РЖД") об обязании ответчика разработать мероприятия по шумозащите, разработать инженерные и проектные решения, провести мероприятия для приведения деятельности в учреждении в соответствие с действующими нормами в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Истец и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, истец заявил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведение в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Ответчик поддержал свою позицию по настоящему делу.

В судебном заседании по правилам части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлена резолютивная часть решения.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно представленному в материалы дела уставу учреждения, муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ижевский детский дом" создано в соответствии с постановлением Администрации города Ижевска от 30.11.2011 №1224 "Об изменении типа существующих муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации города Ижевска, в целях создания муниципальных казенных учреждений".

Муниципальное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Ижевский детский дом", является правопреемником Муниципального казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, школы-интерната №96.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени учредителя исполняет Администрация города Ижевска, за исключением полномочий установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования "город Ижевск".

По распоряжению руководителя Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 14.10.2015 № 835 в отношении учреждения в период с 16.10.2015 по 28.10.2015 проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю с целью оценки вредного воздействия физических и химических факторов, которые возникают при эксплуатации железной дороги, расположенной в непосредственной близости от здания школы-интерната.

По результатам проведения измерения уровня шума, измерения уровня вибрации, исследования уровня содержания концентрации вредных веществ в воздухе помещения, проведенных в жилых комнатах № 3, № 7, № 10, № 19 спального корпуса, расположенного по адресу: <...>, проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы.

По результатам экспертных заключений № 3631 от 23.10.2015, № 3653 от 26.10.29015, № 3634 от 23.10.2015 в МКУ «ИДД» выявлены нарушения требований следующего законодательства:

- статей 8,11,24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Физические факторы окружающей среды. Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий»;

- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»;

- ГН 2.1.6 1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

По предписанию Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике № 636 от 11.10.2016 с целью соблюдений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выполнения МКУ «ИДД» мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью детей и сотрудников МКУ «ИДД», ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в ноябре 2016 года повторно проведены измерения уровня шума и жилых помещениях МКУ «ИДД», на основании которых были выданы экспертные заключения, установившие нарушения:

- пункта 3.16 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»;

- пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Претензией № 50 от 05.12.2016 истец обратился к ответчику с требованием о принятии мер для понижения уровня шума и вибрации при прохождении поездов по железнодорожному пути, находящемуся в непосредственной близости от МКУ «ИДД».

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Посчитав неправомерным отказ ответчика от осуществления указанных мер, учреждение обращалось в Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода.

Определением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 12.09.2017 по делу №9-508/17 учреждению отказано в принятии данного заявления ввиду неподведомственности данного спора суду общей юрисдикции.

Указанные фактические обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что по предписанию Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике" проведена проверка МКУ «ИДД» с целью оценки исполнения санитарно - гигиенического законодательства и вредного воздействия физических и химических факторов, которые возникают при эксплуатации железной дороги, расположенной в непосредственной близости от здания школы-интерната. Были проведены измерения уровня шума, вибрации, исследования воздуха в жилых помещениях МКУ «ИДД», на основании которых выданы экспертные заключения.

Из экспертных заключений по результатам лабораторных исследований (испытаний), изменений № 3631 от 23.10.2015, № 3653 от 26.10.29015, № 3634 от 23.10.2015, на которые истец ссылался как на основание своих требований, следует, что результаты измерений эквивалентных уровней шума в помещениях МКУ «ИДД» не соответствуют предельно - допустимым уровням шума, установленным СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки". Результаты измерения уровня виброускорения в помещениях МКУ «ИДД» не соответствуют требованиям санитарных норм, установленных СН 2.2.2/2.1.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий». Результаты исследования воздуха закрытых помещений в МКУ «ИДД» не соответствуют требованиям ГН 2.1.6 1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пунктам 1.2, 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки" предусматривают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки.

СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий" устанавливают классификацию, нормируемые параметры, предельно допустимые значения производственных вибраций, допустимые значения вибраций в жилых и общественных зданиях.

Материалами дела установлено, железнодорожные пути, расположенные в непосредственной близости со зданием МУК «ИДД», являются частью железнодорожного перегона Ижевск-Пибаньшур, дата строительства указанного участка железнодорожного пути - 1942 год.

Здание МКУ «ИДД» размещено на земельном участке площадью 0,73 га, отведенном ремзаводу комбината «Удмуртлес» для строительства детского сада и детских яслей, решением Ижевского городского совета трудящихся УАССР № 328 от 22.06.1959. На базе детского сада № 104 АО «Ижлесмаш» адресу: <...> создано Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Школа-интернат. Решением Администрации г. Ижевска Удмуртской Республики № 01-04у/61 от 26.05.1995 имущество детского сада № 104 (ул. Телегина, д. 42а) АО «Ижлесмаш» передано в оперативное управление народного образования. На основании Распоряжения главы местного самоуправления города Ижевска № 339 от 22.09.1995 в здании детского комбината № 104 открыта школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с присвоением школе-интернату порядкового номера № 96.

В соответствии с приказом № 1553п от 30.12.2015 Заместителя Главы Администрации города Ижевска Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Школа-интернат № 96 переименовано в Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Ижевский детский дом» (МКУ «ИДД»).

Таким образом, учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, располагается в здании по адресу <...> с 1995 года, до 1995 года в указанном здании находится детский комбинат.

ОАО "РЖД" учреждено постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 N 585 "О создании открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Железнодорожные пути, расположенные в непосредственной близости от здания МКУ «ИДД», являющиеся частью железнодорожных путей перегона Ижевск-Пибаньшур, были внесены в уставной капитал ОАО «РЖД» в составе комплекса сооружений «Земляное полотно железной дороги, верхнее строение пути, подъездные пути, мосты, трубы (переезды назначение транспортное; инвентарный номер 17:419:001:0010220220:20000), адрес объекта: Удмуртская Республика, направление Ижевск-Зилай, Ижевск-Воткинск, Ижевск-Кильмель, Ижевской дистанции пути Горьковской железной дороги». Право собственности на данный объект зарегистрировано ОАО «РЖД» в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права 18 КАА № 512801 от 12.03.2004.

30.09.2008 ОАО «РЖД» получено новое свидетельство на данный имущественный комплекс.

Таким образом, здание, в котором в настоящее время располагается учреждение, перепрофилировано под размещение детского дома после строительства на данном участке железной дороги, которая находилась в непосредственной близости от железнодорожных путей уже в момент его создания.

В соответствии с положениями Федерального закона № 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются в санитарных правилах, разрабатываемых в порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, дл различных сфер среды обитания человека, в частности к жилым помещениям, к эксплуатации транспорта..

Обязательными для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами являются санитарные правила и гигиенические нормативы, сфера действия которых распространяется на осуществляемую данными лицами деятельность.

Ответчик не осуществляет деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, равно как и не является застройщиком, владельцем и собственником здания, находящегося по адресу <...>, доказательств обратного суду не представлено. В связи с изложенным, ответчика нельзя отнести к субъектам, на которых распространяется действие СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы". Указанные нормы имеют отношение только к вновь возводимым объектам, а не к домам, построенным ранее, когда данные нормы не были приняты.

Вопросы благоустройства и обеспечения акустического благополучия на территории детского дома находятся в компетенции исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов государственного контроля и надзора, местного самоуправления и организаций-застройщиков. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств нарушения ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации железнодорожного транспорта, истцом в материалы настоящего дела не представлено.

Кроме того, истцом не представлены доказательства существования каких-либо инженерных проектов и решений для минимизации имеющихся нарушений предельно допустимых уровней шума, вибрации и загрязнения воздуха в помещениях МКУ «ИДД».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

С учетом обстоятельств настоящего дела и в соответствии со статьей 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным не относить расходы по государственной пошлине на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Якуб