Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А40-176257/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-176257/20-130-1150
г. Москва
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по ЦФО

к АО "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол № АП-77/18/2118 от 08.09.2020 г.),

В судебное заседание явились:

от заявителя до перерыва неявка (не изв.), после перерыва: неявка (иззв.)

от ответчика: неявка (изв.)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании с 20.10.2020 до 27.10.2020 был объявлен перерыв на основании ст. 163 АПК РФ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Ответчик, мотивированный отзыв на исковое заявление не представил, требования не оспорил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Как следует из материалов дела, в результате проведения мероприятия по систематическому наблюдению в отношении АО «Почта России» на основании приказа от 23.06.2020 № 318-нд Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, с 01.07.2020 по 29.09.2020 Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) на территории Москвы и Московской области за соблюдением обязательных требований при осуществлении оператором почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи выявлено нарушение п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, нарушение п. 5, п. 6, п. 7, п. 8 и подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), в части нарушения требований нормативных правовых актов в области почтовой связи.

Так, в ходе систематического наблюдения проводился визуальный осмотроформления объектов почтовой связи и наличия информационных материалов всоответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденныхприказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от31.07.2014 №234 (ПОУПС).

Выявлено, что в нарушение п. 6 ПОУПС отсутствуют внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте: книга заявлений и предложений ОПС Москва 127276; правил оказания услуг почтовой связи: ОПС Москва 127576, ОПС Москва 127641, ОПС Москва 127106; сведений о месте приема и рассмотрении претензий ОПС Москва 127641.

В нарушение п. 8 ПОУПС: в ОПС Москва 127641 У ФПС г. Москвы - филиала АО «Почта России» на почтовом ящике отсутствует наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

По факту выявленных нарушений, 08.09.2020 уполномоченным должностным лицом Управления был составлен протокол об административном правонарушении N АП-77/18/2118.

На основании изложенного, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, при этом учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-Фз «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Из материалов дела усматривается, что не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части соблюдения обязательных требований нормативных правовых актов в области почтовой связи и допустило нарушения в ОПС Москва 127276, ОПС Москва 127576, ОПС Москва 127641, ОПС Москва 127106 УФПС г. Москвы - филиала АО «Почта России».

Следовательно, АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подтверждается материалами проверки.

В настоящем случае событие вмененного административного правонарушения подтверждено совокупностью находящихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ указывается, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях АО «Почта России» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения АОО «Почта России» к административной ответственности, суд приходит к выводу, что положения ст. ст. 25.1, 25.4, 28.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Срок привлечения к административной ответственности, составляющий в рассматриваемом случае три месяца в силу пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 административным органом не допущено.

Оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью допущенного нарушениям применительно к статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В связи с чем, суд считает возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить АО «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу "Почта России" наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель:Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет 04731А20700

ИНН7706545288

КПП772401001

Наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО

БИК044525000

Расчетный счет <***>

ОКТМО 45918000

КБК09611601141019000140

УИН09600000000028662949

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Е.А. Аксенова