Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А83-22129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22129/2020
23 сентября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Красносельская Нижняя, 5, стр. 4, <...>) в лице Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» (ул. Северная промзона, г. Армянск, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным решения, понуждении осуществить определенные действия,

при участии:

от лиц, участвующих в деле, – не явились (уведомлены надлежащим образом).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Титановые инвестиции» в лице Армянского филиала общества с ограниченной ответственностью «Титановые Инвестиции» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, с требованиями:

- признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о невозможности внесения сведений о границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ «Кабельная трасса к артезианским скважинам № 6, № 7, № 8», расположенного на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым в Единый государственный реестр недвижимости, указанное в письме Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 10.07.2020 № 25756/26;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий в отношении объекта электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ «Кабельная трасса к артезианским скважинам № 6, № 7, № 8», расположенного на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 30.12.2020 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле.

В ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

11.02.2021 через канцелярию суда от Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю поступили письменные пояснения по делу.

19.04.2021 через канцелярию суда от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил отзыв на заявление. Согласно представленному отзыву заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно, в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями в материалах дела.

23.06.2021 через систему «Мой Арбитр» от Межрегионального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя управления.

16.08.2021 через систему «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

02.03.2020 ООО «Титановые Инвестиции» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», обратилось в Крымское управление Ростехнадзора с заявлением о согласовании границ охранных зон объекта электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ «Кабельная трасса к артезианским скважинам № 6, № 7, № 8», расположенного на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

По результатам рассмотрения данного заявления Крымским управлением Ростехнадзора было вынесено Решение о согласовании границ охранной зоны электросетевого хозяйства от 23.03.2020 № 7.

После согласования границ охранной зоны, Крымское управление Ростехнадзора, в соответствии с п. 6 Правил и п. 15 Порядка, направило Председателю Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 необходимый пакет документов - основания в составе XML-файлов в 1 экз. на 1 диске CD-R с сопроводительным письмом исх. от 26.03.2020 № 420-1840 для внесения сведений о границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства в Единый государственный реестр недвижимости.

При проведении проверки электронной цифровой подписи приложенной документов Госкомрегистром было установлено, что представленные XML и PDF-файлы заверены не уполномоченным лицом. Содержание элемента «Documents» («Документы») XML-файл ZoneToGKN предусматривали указание решения (решение Крымского управления Ростехнадзора от 23.03.2020 № 7) об установлении зон с особыми условиями использования территории, на основании которого осуществлялось внесение сведений о её границах в Единый государственный реестр недвижимости.

Рассмотрев поступившие документы, Госкомрегистром было установлено, что заявителем в представленных документах указан тип распорядительных актов «иной документ», тогда как необходимо было указать «решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий».

Таким образом, рассмотрев представленные Крымским управлением Ростехнадзора документы, Госкомрегистр установил, что XML-схема ZoneToGKN предназначена для формирования документов, воспроизводящих сведения, содержащиесяв решении уполномоченного органа об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий и заявителю необходимо было исключить из состава элемента «документы» всю информацию, кроме сведений о решении Крымского управления Ростехнадзора от 23.03.2020 №7, а в представленных заявителем XML-документах ZoneToGKN сведения об источниках официального опубликования отсутствовали в нарушение положений части 1 статьи 10 Закона №218-ФЗ, пункта 82 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943.

Госкомрегистром также было установлено, что содержание элемента «CodeZoneDoc» XML-схема ZoneToGKN предусматривало указание вида (наименования) зоны по документу. В представленных документах в указанном элементе содержалась информация «Кабельно-воздушная линия электропередач «Кабельная трасса к артезианским скважинам № 6, 7 и 8».

Учитывая изложенные обстоятельства, поскольку в представленных Крымским управлением Ростехнадзора XML-документах ZoneToGXN сведения об источнике официального опубликования отсутствовали, на основании пункта 3 части 2 статьи 34 Закона о регистрации Госкомрегистром принято решение о невозможности внесения сведений в ЕГРН, поскольку поступившие документы не соответствовали требованиям к формату таких документов в электронной форме.

Письмом от 18.05.2020 №420/3897 Госкомрегистр сообщил о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку поступившие документы не соответствовали требованиям к формату таких документов в электронной форме, в том числе в XML-документах ZoneToGKN сведения об источнике официального опубликования отсутствовали.

Заявителем в Крымское управление Ростехнадзора 25.09.2020 был направлен запрос №888 с просьбой, предоставить решение Госкомрегистра о невозможности внесения сведений об охранной зоне объекта электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ «Кабельная трасса к артезианским скважинам № 6, № 7, № 8» в ЕГРН.

Письмами от 12.05.2020 № 25756/26 и от 10.07.2020 № 25756/26 Госкомрегистр сообщил Ростехнадзору о невозможности внесения соответствующих сведений об объекте в ЕГРН, поскольку в предоставленных XML-документах отсутствуют сведения об источнике официального опубликования этого решения, необходимость внесения которых установлена частью 1 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пункта 82 порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 № 943.

Крымским управлением Ростехнадзора XML-документ приведен в соответствие с указаниями письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и направлен повторно с уточнением в сопроводительном письме исх. от 10.06.2020 № 420-2699 о том, что решения о согласовании (об отказе в согласовании) границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства публикации не подлежат, а регистрируются в специальном журнале.

На повторный запрос исх. от 10.06.2020 № 420-2699 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.07.2020 № 420/6273 сообщил о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку поступившие документы не соответствовали требованиям к формату таких документов в электронной форме, а именно в представленных XML-документах ZoneToGKN сведения об источнике официального опубликования отсутствовали.

ООО «Титановые Инвестиции» обратилось в Крымское управление Ростехнадзора письмом от 25.09.2020 № 420/9384 с просьбой предоставить ответы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

В ответ на обращение от 25.09.2020 № 420/9384, Крымское управление Ростехнадзора направило заявителю письма с ответами Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 18.05.2020 № 420/3897 и от 16.07.2020 № 420/6273.

Не согласившись с законностью указанного решения, полагая, что принятое решение Госкомрегистра о невозможности внесения соответствующих сведений об объекте в ЕГРН нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 10 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 82 порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (действовавшего на дату рассмотрения обращения) в реестр границ в отношении зон с особыми условиями использования территории вносятся, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территории и источники официального опубликования этих решений.

Из материалов дела усматривается, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 16.07.2020 № 420/6273 сообщил о невозможности внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку поступившие документы не соответствовали требованиям к формату таких документов в электронной форме, а именно: в представленных XML-документах ZoneToGKN сведения об источнике официального опубликования отсутствовали. Госкомрегистром также рекомендовано указанные сведения отображать в элементе «SourcePublication» («сведения об официальной публикации») элемента «Documents» XML-файла ZoneToGKN.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, необходимые для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия представляются органами государственной власти и органами местного самоуправления для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в ЕГРН вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий.

На основании пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав могут осуществляться по заявлению лица, в пользу которого устанавливаются ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

Заявитель, является собственником объекта - электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ «Кабельная трасса к артезианским скважинам № 6, № 7, 8», расположенного на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым.

В рассматриваемом случае, заявитель обратился с заявлением о согласовании границ охранных зон объекта электросетевого хозяйства КВЛ 6 кВ «Кабельная трасса к артезианским скважинам № 6, № 7, 8», расположенного на территории муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым к Межрегиональному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, которым вынесено решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости).

Суд обращает внимание заявителя, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2022 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2022 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2025 года.

Таким образом, в силу положений части 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» заявителю надлежало обратиться с соответствующим заявлением и представить необходимые сведения о зоне особого условия использования территории непосредственно в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и в случае получения отказа в проведении регистрационных действий заявитель не лишен права обжаловать решение уполномоченного органа.

Доказательств обращения заявителя с заявлением о согласовании границ охранных зоны объекта электросетевого хозяйства в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявитель в материалы дела не представил.

С учетом изложенного, заявитель имеет возможность самостоятельно обратиться в орган регистрации прав для внесения указанных сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территории на основании поданного заявления.

Судом отклоняются доводы заявителя относительно отсутствия необходимости указания источника официального опубликования решения, поскольку это прямо предусмотрено частью 1 статьи 10 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пунктом 82 порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (действовавшего на дату рассмотрения обращения).

Относительно срока обращения в суд с данным заявлением, суд отмечает следующее.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела усматривается, что заявитель узнал об оспариваемом решении из письма Крымского управления Ростехнадзора от 06.10.2020, 24.12.2020 заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Крым, в связи с чем, суд пришел к выводу, что срок на обращение в суд с данным заявлением заявителем не пропущен.

На основании вышеизложенного, поскольку оспариваемое решение Госкомрегистра по отказу во внесении сведений в ЕГРН о границах охранных зон объекта электросетевого хозяйства не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также принимая во внимание, что заявитель не лишен права самостоятельно обратиться в орган регистрации прав с соответствующим пакетом документов, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Судья Е.Н. Букина