Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А01-4678/2023

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-4678/2023
г. Майкоп
14 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024 года. Полный текст решения изготовлен 14.02.2024 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Н.Г. Мусифулиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.О. Мачуковым, рассмотрев материалы дела №А01-4678/2023 по исковому заявлению Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, а.Ходзь, ул.Краснооктябрьская, д.104,) о возмещении ущерба в размере 470 050 рублей 36 копеек, при третьих лицах: Прокуратура РА, ООО «Строитель», Министерство культуры РА, Кошехабльский районный отдел судебных приставов РА, в отсутствие лиц, уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:


Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) обратилось в суд к Администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» о возмещении ущерба в размере 470 050 рублей 36 копеек. Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.10.2023 исковое заявление принято к производству. Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 06.12.2023 судебное разбирательство по настоящему делу назначено на 30.01.2024, затем объявлен перерыв до 13.02.2024. В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил отзыв, в котором он указал о частичном исполнении требований казначейства на сумму 63 596 рулей 74 копеек, предъявленный иск признал в полном объеме. После перерыва от истца поступило ходатайство об уточнении иска. В связи с уменьшением суммы требований, истец просит взыскать с ответчика ущерб в размере 407 089 рублей 59 копеек. Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения к производству.


Лица в заседание суда не явились, уведомлены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, 31 мая 2018г. между Администрацией муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» (заказчик) и ООО «Строитель» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 017630000518000001-0106254-03 на строительство Дома культуры с залом на 300 мест в ауле Ходзь Кошехабльского района, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Ходзь, ул. Краснооктябрьская, 104, согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по заданию заказчика выполнить работы в соответствии с условиями договора и проектной документацией, включая поставку оборудования соответствующее условиям контракта.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея от 09 июля 2021г. №76-01-03/148 была проведена выездная проверка «Проверка осуществления расходов федерального бюджета, соблюдения целей, порядка условий предоставления из федерального бюджета субсидии и иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение.

Согласно Акту выездной проверки от 17.08.2021 года по результатам выборочного контрольного замера (обмера) визуального осмотра (с проведением контрольных замеров отдельных видов работ) выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствие следующего оборудования:

- Светильник с лампой накаливания НСП55-100 (2840/7,17) в количестве 9шт. по цене 2840 рублей на общую сумму 25 560 рублей ;

- Вешалка для полотенца на 3 крючка 300x150x30 (469/1,18/3,58) в количестве 3шт.по цене 469 рублей на общую сумму 1 407рублей;

- Настольный билетный принтер; термопринтер для печати билетов Zebra ТТР2100 (81487/1,18/3,58) в количестве 3 шт. по цене 81 487 рублей на общую сумму 244 461рублей;

- Тренажер «разгибатель бедра» МВ3.00 (70000/1,18/3,58) в количестве 1 шт. по цене 70 000 рублей на общую сумму 70 000 рублей;

- Тренажер «сгибатель бедра МВ3.21 (70000/1,18/3,58) в количестве 1 шт. по цене 70 000 рублей.

-Тренажер для икроножных мышц и задних мышц бедра и ягодиц Bodi-Solid PGM200 152x178x66 (22990/1,18/3,58) в количестве 1шт. по цене 22 990,00рублей на общую сумму 22 990 рублей. Общая сумма нарушений составляет 434 418,00рублей.

2. Несоответствие оборудования указанному в актах о приемке выполненных работ (форма КС -2).

Согласно расчетным данным, сумма нарушения в части несоответствия оборудования, указанному в актах о приемке выполненных работ (форма КС-2) составила 50 170рублей.

В соответствии с актом проверки, общая сумма нарушения составляет 484 588рублей.

22.10.2021 за №76-16-27/2673 в связи с оплатой фактически не поставленных товаров по спорному муниципальному контракту Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея администрации выдано предписание о принятии мер по устранению нарушений установленных в ходе проверки путем возврата в доход федерального бюджета.

Письмом АМО «Ходзинское сельское поселение» от 22.11.2021 № 132 в адрес Управления направлены материалы о результатах исполнения Представления Управления. В подтверждение исполнения Представления АМО «Ходзинское сельское поселение» представлены: 1) претензия, направленная в адрес ООО «Строитель» о нарушении условий муниципального контракта от 31.05.2018 №0176300004518000001-0106254-03 на сумму 484 588,00 руб.; 2) распоряжения АМО «Ходзинское сельское поселение» от 22.11.2021 № 17,18 о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц АМО «Ходзинское сельское поселение». Рассмотрев представленные документы, Управлением установлено, что выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства, указанные в пунктах 3-4 Представления, Администрацией муниципального образования «Ходзинское сельское поселение», не устранены, соответственно – Представление не исполнено. В соответствии со статьей 269.2, пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ, ввиду неисполнения АМО «Ходзинское сельское поселение» Представления Управления, в адрес АМО «Ходзинское сельское поселение» направлено Предписание от 07.12.2021 № 76-16-27/3065 (далее - Предписание), которым предписано: «Принять меры по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию в сумме 470 050,36 рублей путем перечисления указанной суммы в доход федерального бюджета не позднее 01.03.2022». Под предписанием в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. Письмом АМО «Ходзинское сельское поселение» от 28.02.2022 № 24 проинформировало Управление о том, что в рамках исполнения Предписания АМО «Ходзинское сельское поселение» подано исковое заявление к ООО «Строитель» о взыскании денежных средств за ненадлежащее исполнение муниципального контракта от 31.05.2018 № 0176300004518000001-0106254-03 в размере 484 599 рублей. Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.05.2022 по делу №А01-4629/2021 с ООО «Строитель» в пользу АМО «Ходзинское сельское поселение» взыскана денежная сумма в размере 484 588 рублей. Данное решение вступило в законную силу 20.06.2022. Письмом АМО «Ходзинское сельское поселение» от 20.06.2022 № 93 уведомило УФК по Республике Адыгея о направлении решения Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.05.2022 по делу № А01-4629/2021, для исполнения в Службу судебных приставов по Кошехабльскому району Республики Адыгея. АМО «Ходзинское сельское поселение» представлено в суд платежное поручение от 31.03.2023 № 686791 о перечислении на счет АМО «Ходзинское сельское поселение» денежных средств в размере 63 596,74 рублей. Судом установлено, что согласно платежному поручению от 22.12.2023 № 440456 денежные средства в размере 63 596,74 рублей перечислены на счет Министерства культуры Республики Адыгея, из которых 62 960,77 рублей средства федерального бюджета, а оставшаяся часть - субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности. Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Статьей 12 ГК РФ установлено, что защита нарушенных прав осуществляется, в том числе, путем возмещения убытков. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ. В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда и вину причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в иске. Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). На основании пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. Согласно положениям статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон № 402-ФЗ) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок. В соответствии с разделом 9 и пунктом 6.1.13 государственного контракта от 20.08.2016 № 2016.121830, государственный заказчик осуществляет приемку выполненных работ, результатов отдельного этапа исполнения контракта по объему и качеству, результат приемки выполненных работ оформляется актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Согласно постановлению Госкомстата Российской Федерации от 11.11.1999 № 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ", акт о приемке выполненных работ формы КС-2 применяется для приемки выполненных работ и составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3). Как документ, являющийся основанием для оплаты выполненных подрядчиком работ, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 в соответствии с действующим законодательством относится к первичным учетным документам. Следовательно, сдача заказчику фактически не выполненных работ при включении их в акты о приемке формы КС-2, действующим законодательством не допускается. АМО «Ходзинское сельское поселение», являясь получателем средств федерального бюджета, в соответствии со статьями 162, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязано обеспечить результативность и целевой характер использования выделенных ему бюджетных ассигнований, а в случае несоблюдения таких требований – возместить реальный ущерб, причиненный публично-правовому образованию. Предписанием Управления установлено требование обеспечить возврат средств в доход федерального бюджета, а не взыскать указанную сумму нарушений с подрядной организации, поскольку обязанность по возврату бюджетных средств лежит исключительно на Администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение». Согласно пункту 14 Федерального стандарта № 1095, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020, указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Предписание АМО «Ходзинское сельское поселение» не исполнено в полном объеме. Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. На основании пункта 5.26 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю. В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю Управлением проводятся проверки, направляются объектам контроля представления и (или) предписания. Неисполнение предписаний является основанием для обращения уполномоченного государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию. На основании вышеизложенного суд пришел к выводу о том, что требование Управления Федерального казначейства по Республике Адыгея (Адыгея) о взыскании с Администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» ущерба, причиненного Российской Федерации, в размере 407 089 рублей 59 копеек подлежит удовлетворению. Руководствуясь статьями 49,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Администрации муниципального образования «Ходзинское сельское поселение» (Республика Адыгея, Кошехабльский р-н, а. Ходзь, ул. Краснооктябрьская, д.104, ИНН <***>, ОГРН <***>) ущерб, причиненный Российской Федерации, путем перечисления денежных средств в размере 407 089 рублей 59 копеек в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Н.Г.Мусифулина