Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А60-7697/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7697/2022
15 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-7697/2022 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Торговая компания "Дельта-Опт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


05.04.2022 года в судебном заседании по ходатайству заинтересованного лица объявлен перерыв до 12.04.2022 г. 13 час. 45 мин. 12.04.2022 г. судебное заседание было продолжено в том же составе суда.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, представитель по доверенности №1 от 10.01.2022г.,

от заинтересованного лица (после перерыва): ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 03.03.2022 г., по доверенности от 26.01.2022 г.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торговая компания «Дельта-Опт» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление: просит назначить административное наказание в виде предупреждения или применить положения ст. 4.1.1. КоАП.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 21 октября 2021 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО ТК «Дельта-Опт», расположенного по адресу: 624006, <...>, сотрудникам Управления Россельхознадзора по Свердловской области установлено, что, допустив нарушение нарушений требований п. 34 абз. 11 Прил. 2; п. 7 абз. 5 Прил. 1 Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов», ст. 5 гл. 1, ст. 7 гл. 2, ст. 18, 20 гл. 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 "О безопасности пищевой продукции" "TP ТС 021/2011", п. 7 ч. 6, п. 30 ч. 7, п. 66 ч 12, п. 97 ч. 13 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 N 67 "О безопасности молока и молочной продукции" "TP ТС 033/2013", ст. 3, ст. 5, ст. 24 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ООО ТК «Дельта-Опт» осуществило оборот, включая хранение и реализацию, молочной продукции, безопасность которой не подтверждена и не обеспечена в установленном порядке, с нарушением прослеживаемости, а именно:

1) 27.08.2021 г. уполномоченное лицо хозяйствующего субъекта ООО ТК «Дельта-Опт» ИНН <***> ФИО4, в ФГИС «Меркурий» на площадке № RU066:55286014, провела операцию путем объединения записей журнала продукции «Молоко цельное сгущенное с сахаром 8,5% 380 гр гост 31688-2012 жб», поступившей по входящим ветеринарным сопроводительным документам (далее - ВСД) № 10900459710 от 06.08.2021 09:33:05 МСК+4; № 11043332508 от 17.08.2021 15:19:51 МСК+4; № 11043348399 от 17.08.2021 15:21:05 МСК+4.

В результате была добавлена запись журнала 21802880555 от 27.08.2021 на общий объем 35516,7кг.

Далее 27.08.2021 г. уполномоченным лицом хозяйствующего субъекта ФИО4. был составлен акт № 3122624234 от 27.08.2021 г. «Об уставленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей» по вышеуказанным входящим ВСД, добавив в перечень входящий ВСД № №11131746632 от 24.08.2021 12:07:40 МСК+4 (количество общего объема поступившей молочной продукции по ВСД составил 43263 кг), изменив при инвентаризации операцией «изменение» остаток продукции, добавив к остатку 974,7 кг дополнительно 752,4 кг Продукции.

В ООО ТК «Дельта-Опт» согласно входящим ВСД № 11131753355 от 24.08.2021, № 11314892263 от 07.09.2021, № 11314900093 от 07.09.2021 дополнительно поступило продукции «Молоко цельное сгущенное с сахаром 8,5% 380 гр гост 31688-2012 жб» в количестве 13320,9 кг.

20.09.2021 г. уполномоченным лицом хозяйствующего субъекта ФИО4 проведена операция объединения записей журнала продукции поступившей в период с 09.08.2021 по 13.09.2021 г. по ВСД № 10900459710 от 06.08.2021 09:33:05 МСК+4; № 11043332508 от 17.08.2021 15:19:51 МСК+4; № 11043348399 от 17.08.2021 15:21:05 МСК+4; № 11131746632 от 24.08.2021

,:07:40 МСК+4; № 11131753355 от 24.08.2021 12:07:40 МСК+4; № 11314892263 от 07.09.2021 13:58:51 МСК+4; № 11314900093 от 07.09.2021 13:58:51 МСК+4, тем самым включив продукцию неизвестного происхождения в объеме 752,4 кг в общий объем (56583,6 кг) и добавленной по инвентаризации от 27.08.2021 (752,4 кг), в итоге 57336 кг, и общий остаток, который на дату объединения составил 8313,2 кг.

Далее 11.10.2021 г. уполномоченным лицом хозяйствующего субъекта ФИО5 был составлен акт № 3306671556 от 11.10.2021 г. «Об уставленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей», изменив при инвентаризации объем остатка продукции, добавив к остатку 51,3 кг дополнительно 1028,7 кг. С учетом инвентаризации от 27.08.2021 вся дополнительно добавленная по Акту № 3306671556 от 11.10.2021 продукция поступила в ООО ТК «Дельта-Опт» 24.08.2021 и 07.09.2021 по входящим ВСД, превышающая фактическое поступление продукции.

Кроме этого во входящих ВСД отсутствуют сведения о производственной партии подконтрольного товара, отсутствуют результаты лабораторных исследований. При оформлении ВСД ООО ТК «Дельта-Опт» отсутствуют сведения о производственной партии подконтрольного товара, отсутствуют результаты лабораторных исследований, с интервальным сроком годности.

2) При мониторинге в ФГИС «Меркурий» на площадке № RU066:55286014 ООО ТК «Дельта-Опт» входящие ВСД № 10900459710 от 06.08.2021; № 11043332508 от 17.08.2021; № 11043348399; № 11131746632 от 24.08.2021; № 11131753355 от 24.08.2021; № 11314892263 от 07.09.2021; № 11314900093 от 07.09.2021 оформлены поставщиком с нарушением Приказа Минсельхоза РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов» (в том числе Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях) (далее - Приказ 589), а именно: отсутствуют сведения о производственной партии подконтрольного товара, отсутствие результатов лабораторных исследований.

Вышеуказанные входящие ВСД находятся в статусе «Погашен» уполномоченными лицами хозяйствующего субъекта ООО ТК «Дельта-Опт» ФИО4., ФИО5 Уполномоченным лицом хозяйствующего субъекта ООО ТК «Дельта-Опт» ФИО5 оформлены ВСД № 11620236326 от 30.09.2021, № 119853753379 от 26.10.2021, № 11994027664 от 29.10.2021, №11994128585 от 29.10.2021, где не указаны номера производственных партий, отсутствуют результаты лабораторных исследований, срок годности продукции указан интервалом,

В отношении общества с ограниченной ответственностью Торговая компания "Дельта-Опт" 24.11.2021 г. старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и в арбитражный суд направлено настоящее заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами или иными работниками, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В силу пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза "ТР ТС 021/2011. О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно статье 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Методы исследований (испытаний) и измерений пищевой продукции устанавливаются в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 7 ТР ТС 033/2013, молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 66 раздела XII ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

Согласно п. 97 ТР ТС 033/2013 соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что установленные Управлением в ходе проверки факты нарушений Обществом требований технических регламентов свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя вины в нарушении законодательства о техническом регулировании и санитарного законодательства. Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность соблюдать требования соответствующего законодательства, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по несовершению правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении административного наказания суд руководствуется следующим.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 "Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением".

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение принимая во внимание, что заявитель относится к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Торговая компания "Дельта-Опт" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624006, <...>, дата государственной регистрации: 17.04.2018 г.) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заменить административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Е.В. Лукина