Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А15-2395/2021

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-2395/2021
19 мая 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

УФСИН России по Республике Дагестан (ИНН <***>)

к ФГУП «Главное строительное управление федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>)

о взыскании пени в размере 249692 руб. по государственному контракту от 13.12.2018 №244 за период с 13.03.2019 по 25.06.2021,

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 (доверенность от 10.04.2023),

от ответчика - не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию "Главное строительное управление федеральной службы исполнения наказаний" (далее - предприятие) с требованием взыскать 141 840 рублей 05 копеек пени по государственному контракту от 13.12.2018 N 244 с 14.12.2018 по 20.03.2020.

Решением от 03.01.2021, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 10.03.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.07.2022 по делу NА15-2395/2021 решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 03.11.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2022 по делу N А15-2395/2021 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

При направлении дела на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал следующее. Управление, обращаясь к подрядчику как с досудебной претензий (т 1, л.д. 13), так и в арбитражный суд с настоящим иском (т. 1, л.д. 9), ссылался на просрочку предприятием исполнения обязательства, установленного пунктом 4.3.1 контракта. В уточнении исковых требований от 17.05.2021 управление также сослалось на пункт 4.3.1 контракта (т. 1, л.д. 82 - 85). Указанным пунктом контракта (4.3.1) на подрядчика возложена обязанность не позднее 20 рабочих дней со дня подписания контракта (13.12.2018) представить заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также при наличии замечаний заказчика устранить их в срок не более чем 10 рабочих дней со дня их получения и передать заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий. Пунктом 9.5.1 контракта установлена обязанность подрядчика уплатить заказчику пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств по контракту, начиная со дня, следующего со дня истечения установленного контрактом срока исполнения подрядчиком обязательств, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (но не более цены контракта) за нарушение срока представления программы инженерных изысканий (пункт 4.3.1 контракта). Разрешая спор, суды не учли, что заключенное сторонами дополнительное соглашение от 16.06.2020 N 4 к контракту от 13.12.2018 не только не затрагивает и не изменяет условия пунктов 4.3.1 и 9.5.1 контракта, но и распространяет свое действие на отношения сторон с 31.12.2019 (пункт 3 дополнительного соглашения от 16.06.2020 N 4). Согласованный сторонами график выполнения работ, как в первоначальной редакции, так и в измененной дополнительным соглашением от 16.06.2020 N 4, также не касается обязательства подрядчика, предусмотренного пунктом 4.3.1 контракта. Следовательно, обязанность подрядчика представить заказчику не позднее 20-ти рабочих дней со дня подписания контракта для утверждения программу выполнения инженерных изысканий закреплена исключительно пунктом 4.3.1 контракта; а срок исполнения указанного обязательства не изменялся ни дополнительным соглашением к контракту, ни графиками выполнения работ, что не учтено судами; равно как и не учтено, что требование истца о взыскании пени за просрочку исполнения обязательства заявлено со ссылкой на пункт 4.3.1 контракта. Частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право изменить предмет или основание иска путем подачи соответствующего ходатайства только истцу. Процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе изменять предмет или основание заявленного истцом требования. При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное в настоящем постановлении, разрешить спор исходя из заявленных истцом требований, предложить истцу уточнить заявленные требования со ссылкой на пункты контракта, которые, по мнению заказчика, нарушил подрядчик, устранить противоречия в позиции истца, правильно установить фактические обстоятельства дела, исследовать представленные в материалы дела доказательства всесторонне, полно и объективно, дать оценку доводам лиц, участвующих в деле, с соблюдением принципов состязательности и равноправия сторон, а также установленных законом правил оценки доказательств, и исходя из подлежащих применению норм материального права, принять законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

При новом рассмотрении дела суд принимает во внимание указания арбитражного суда кассационной инстанции по данному делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен временный управляющий ФГУП «Главное строительное управление федеральной службы исполнения наказаний» ФИО3

Определением от 13.04.2023 к производству суда приняты уточненные требования о взыскании пени в размере 249 692 руб. по государственному контракту от 13.12.2018 №244.

Рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, 13.12.2018 между управлением (далее - заказчик) и предприятием (далее - подрядчик) заключен государственный контракт №244.

В соответствии с условиями контракта подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства, указанного в п.1.2. контракт, а также организовать проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, проектной документации, достоверности определения сметной стоимости в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 2.1. контракта объем и содержание работ определены заданием на проектирование, которое является приложением №1 к контракту и его неотъемлемой частью, заданием на выполнение инженерных изысканий, которое является приложением №2 к контракту и его неотъемлемой частью, разработанной на основе задания на инженерные изыскания программой инженерных изысканий и контрактом.

В соответствии с пунктом 2.2. контракта сроки начала выполнения работ инженерных изысканий, подготовки проектной документации, окончания выполнения инженерных изысканий, получения заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий определены графиком выполнения работ согласно приложению №3 к контракту, а сроки и размеры оплаты выполненных работ - графиком оплаты выполненных работ, согласно приложению №4 к контракту.

Пунктом 2.3. контракта предусмотрены случаи при которых возможно изменение графика исполнения контракта.

Согласно пункту 3.1. контракта цена контракта составляет 1965000 руб.

Пунктом 9.5. контракта предусмотрено, что подрядчик обязан уплатить заказчику пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств по контракту, начиная со дня, следующего со дня истечения установленного контрактом срока исполнения подрядчиком обязательств, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (но не более цены контракта).

Дополнительным соглашением №4 от 16.06.2020 приложение №3 к контракту "График выполнения работ" изложен в новой редакции.

Согласно приложению №1 к дополнительному соглашению №4 от 16.06.2020 установлен следующий график выполнения работ:

1 этап выполнение инженерных изысканий до 30.07.2019;

2 этап выполнение эскизного проекта до 30.05.2019;

3 этап разработка проектной документации стадия "П" до 15.10.2019;

4 этап оказание услуг по получению положительного заключения государственной экспертизы до 15.07.2020;

5 этап разработка проектной документации стадии "Р" до 01.08.2020.

Согласно приложению №4 к государственному контракту от 13.12.2018 №244 установлен следующий график оплаты выполненных работ:

1 этап 294,75 тыс. руб.;

2 этап 98,25 тыс. руб.;

3 этап 589,5 тыс. руб.;

4 этап 196,5 тыс. руб.;

5 этап 786,00 тыс. руб.

Согласно акту приема-передачи выполненных работ от 12.07.2019 обязательства по контракту по выполнению инженерных изысканий стоимостью 294,75 тыс. руб. выполнены 11.07.2019.

Согласно акту приема-передачи выполненных работ №05.1 от 30.06.2021 обязательства по контракту исполнены ответчиком в следующем порядке:

- эскизный проект стоимостью 98,25 тыс. руб. 07.05.2019;

- проектная документация стадия "П" стоимостью 589,5 тыс. руб. 09.10.2019;

- сопровождение государственной экспертизы стоимостью 196,5 тыс. руб. 04.06.2021;

- рабочая документация стадии "Р" стоимостью 786,00 тыс. руб. 25.06.2021.

В связи с просрочкой выполнения работ заказчик обратился к исполнителю с требованием об уплате неустойки.

Поскольку требование об уплате неустойки было оставлено без удовлетворения, заказчик обратился в арбитражный суд с иском.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В преамбуле контракта указано, что он заключен с предприятием, как с единственным поставщиком на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающего возможность осуществить у единственного поставщика закупку товаров, работ, услуг в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством РФ. Следовательно суд считает, что государственный контракт от 13.12.2018 №244 заключен с соблюдением действующего законодательства, соответственно является действительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 названного Кодекса), если это не противоречит статьям 779 - 782 указанного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

На основании пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В силу части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок начисления штрафов и пеней предусмотрен Правилами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 1063).

Согласно пункту 6 Постановления N 1063 пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Право заказчика потребовать от исполнителя уплаты неустойки за просрочку исполнения либо ненадлежащее исполнение обязательств по контракту предусмотрено в пункте 9.5. государственного контракта.

Управление, обращаясь к подрядчику как с досудебной претензий (т 1, л.д. 13), так и в арбитражный суд с настоящим иском (т. 1, л.д. 9), ссылался на просрочку предприятием исполнения обязательства, установленного пунктом 4.3.1 контракта.

В уточнении исковых требований от 17.05.2021 управление также сослалось на пункт 4.3.1 контракта (т. 1, л.д. 82 - 85).

Указанным пунктом контракта (4.3.1) на подрядчика возложена обязанность не позднее 20 рабочих дней со дня подписания контракта (13.12.2018) представить заказчику для утверждения программу выполнения инженерных изысканий, а также при наличии замечаний заказчика устранить их в срок не более чем 10 рабочих дней со дня их получения и передать заказчику доработанную программу выполнения инженерных изысканий.

Пунктом 9.5.1 контракта установлена обязанность подрядчика уплатить заказчику пеню за каждый день просрочки исполнения обязательств по контракту, начиная со дня, следующего со дня истечения установленного контрактом срока исполнения подрядчиком обязательств, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка РФ от цены контракта (но не более цены контракта) за нарушение срока представления программы инженерных изысканий (пункт 4.3.1 контракта).

Из дополнительного соглашения №4 от 16.06.2020, установившим приложение №1 к государственному контракту от 13.12.2018 №244 в новой редакции, а также из приложения №4 к государственному контракту от 13.12.2018 №244 следует, что:

1 этап выполнение инженерных изысканий стоимостью 294,75 тыс. руб. должен быть выполнен до 30.07.2019;

2 этап выполнение эскизного проекта стоимостью 98,25 тыс. руб. должен быть выполнен до 30.05.2019;

3 этап разработка проектной документации стадия "П" стоимостью 589,5 тыс. руб. должен быть выполнен до 15.10.2019;

4 этап оказание услуг по получению положительного заключения государственной экспертизы стоимостью 196,5 тыс. руб. должен быть выполнен до 15.07.2020;

5 этап разработка проектной документации стадии "Р" стоимостью 786,00 тыс. руб. должен быть выполнен до 01.08.2020.

Заключенное сторонами дополнительное соглашение от 16.06.2020 N 4 к контракту от 13.12.2018 не только не затрагивает и не изменяет условия пунктов 4.3.1 и 9.5.1 контракта, но и распространяет свое действие на отношения сторон с 31.12.2019 (пункт 3 дополнительного соглашения от 16.06.2020 N 4).

Согласованный сторонами график выполнения работ, как в первоначальной редакции, так и в измененной дополнительным соглашением от 16.06.2020 N 4, также не касается обязательства подрядчика, предусмотренного пунктом 4.3.1 контракта.

Следовательно, обязанность подрядчика представить заказчику не позднее 20-ти рабочих дней со дня подписания контракта для утверждения программу выполнения инженерных изысканий закреплена исключительно пунктом 4.3.1 контракта; а срок исполнения указанного обязательства не изменялся ни дополнительным соглашением к контракту, ни графиками выполнения работ, что не учтено судами; равно как и не учтено, что требование истца о взыскании пени за просрочку исполнения обязательства заявлено со ссылкой на пункт 4.3.1 контракта.

Судом установлено, что согласно акту приема-передачи выполненных работ от 12.07.2019 обязательства по контракту по выполнению инженерных изысканий стоимостью 294,75 тыс. руб. выполнены 11.07.2019.

Судом установлено, что согласно акту приема-передачи выполненных работ №05.1 от 30.06.2021 обязательства по контракту исполнены ответчиком в следующем порядке:

- эскизный проект стоимостью 98,25 тыс. руб. 07.05.2019;

- проектная документация стадия "П" стоимостью 589,5 тыс. руб. 09.10.2019;

- сопровождение государственной экспертизы стоимостью 196,5 тыс. руб. 04.06.2021;

- рабочая документация стадии "Р" стоимостью 786,00 тыс. руб. 25.06.2021.

Таким образом, судом установлено, что подрядчиком нарушены сроки выполнения работ.

Арифметически расчет начисленных пеней судом проверен, соответствует условиям контракта, оснований для признания произведенного истцом расчета неверным не установлено, имеющийся расчет ответчиком по существу и предметно к сумме задолженности не оспорен, контррасчет не представлен.

Таким образом, с ответчика в пользу истца следует взыскать указанную сумму неустойки.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением искового заявления судебные расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с ФГУП «Главное строительное управление федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>) в пользу УФСИН России по Республике Дагестан (ИНН <***>) пени в размере 249692 руб. по государственному контракту от 13.12.2018 №244 за период с 13.03.2019 по 25.06.2021.

Взыскать с ФГУП «Главное строительное управление федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 7994 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев