Решение от 24 сентября 2024 г. по делу № А79-5407/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5407/2024
г. Чебоксары
25 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Чувашской Республики, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, ул. К. Маркса д. 48,

в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа -Министерства финансов Чувашской Республики и муниципального образования г. Чебоксары в лице уполномоченного органа - администрации г. Чебоксары Чувашской Республики

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Россия 428034, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

Управлению образования администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Россия 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36

о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок и взыскании 7 583 480 руб.

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, Чувашская Республика - Чувашия, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "СЛУЖБА ИНЖЕНЕРНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ" ГОРОДА ЧЕБОКСАРЫ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ - ЧУВАШИИ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,

при участии:

от истца – ФИО2 (с/у ТО№369839),

от ответчика  ФИО1 лично, представителей ответчика ФИО3 по дов. от 31.07.2024 серии 21 АА №1735084 (сроком на 5 лет), ФИО4 по дов. от 21.08.2024 (сроком на 3 года),

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в суд с иском в защиту интересов Чувашской Республики в лице уполномоченного органа -Министерства финансов Чувашской Республики и муниципального образования г. Чебоксары в лице уполномоченного органа - администрации г. Чебоксары Чувашской Республики к индивидуальному предпринимателю ФИО1, Управлению образования администрации города Чебоксары с требованиями:

- признать недействительными (ничтожными) договоры от 31.10.2022 №413175, от 31.10.2022 № 413176, от 08.11.2022 № 420582, от 08.11.2022 № 420583, от 08.11.2022 № 420581, от 25.11.2022 № 426525, от 25.11.2022 № 426526, от 29.11.2022 № 429542, от 29.11.2022 № 429559, от 29.11.2022 № 429549, от 12.12.2022 № 437348, от 12.12.2022 № 437283, от 19.12.2022 № 437438, от 20.12.2022 № 437473, от 20.12.2022 № 439728, от 20.12.2022 № 437446, заключенные между МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных учреждений» г. Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО1;

- применить последствия недействительности сделок и взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в пользу Чувашской Республики в лице Министерства финансов Чувашской Республики 7583480 руб.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик и его представители иск не признали по основаниям, приведенным в отзыве.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

16.12.2021 Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики с администрацией г. Чебоксары Чувашской Республики заключено соглашение №653 о предоставлении средств из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов Чувашской Республики на укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (дооснащение вводимых в эксплуатацию муниципальных образовательных организаций) (далее - Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление средств в форме субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету г. Чебоксары Чувашской Республики на реализацию мероприятия «Оснащение вновь созданных мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования» подпрограммы «Создание Чувашской Республике новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиям обучения» государственной программы Чувашской Республики «Развитие образования» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств (пункт 1.1 соглашения).

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципалитета на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 г. – 212750000 руб. (пункт 2.1 соглашения).

Общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета Чувашской Республики в бюджет муниципалитета в соответствии с настоящим соглашением, исходя их выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в том числе направленного на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 80% составляет в 2022 г. не более 170200000 руб.

На оснащение вновь созданных мест в общеобразовательных организациях средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования средней общеобразовательной школы на 1650 мест в микрорайоне «Садовый» г. Чебоксары Чувашской Республики объем финансирования на 2022 г. составил 212750 000 руб., из которых средства республиканского бюджета Чувашской Республики определены в размере 170 200 000 руб., средства бюджета муниципалитета - 42550000 руб. (приложение №1 к Соглашению от 16.12.2023 № 653).

Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 10.01.2022 № б/н Управлением образования администрации г. Чебоксары до МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных учреждений» г. Чебоксары доведены указанные лимиты субсидии на 2022 г. в размере 289103384,89 руб.

В целях реализации Соглашения МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных учреждений» г.Чебоксары заключено, в том числе 16 договоров по изготовлению, поставке и установке систем затемнений для окон.

31.10.2022 МБУ "СЛУЖБА ИНЖЕНЕРНО_ХОЗЯЙСТВЕННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ МБ И АОУ Г. ЧЕБОКСАРЫ" (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (поставщик) заключили договор поставки №413175 (далее - договор №413175), по условиям которого поставщик обязуется изготовить, поставить и установить систему затемнений для окон (далее - товар) в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (приложение №1 к договору), в сроки, установленные в графике поставки (приложение №2 к договору), а заказчик обязуется обеспечить оплату товара. Поставляемый товар по договору - жалюзи. Цена договора составляет 531800 руб. Срок поставки товар определен в течение 10 календарных дней с момента подписания договора. Место поставки товара: Чувашская Республика, г. Чебоксары, здание общеобразовательной школы поз. 37 в мкр. 3 района «Садовый» г. Чебоксары.

Также 31.10.2022 МБУ "СЛУЖБА ИНЖЕНЕРНО_ХОЗЯЙСТВЕННОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ МБ И АОУ Г. ЧЕБОКСАРЫ" (заказчик) и индивидуальный предприниматель ФИО1 (поставщик) заключили договор поставки №413176, согласно которому поставщик обязуется изготовить, поставить и установить систему затемнений для окон (далее - товар) в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (приложение №1 к договору), в сроки, установленные в графике поставки (приложение №2 к договору), а заказчик обязуется обеспечить оплату товара. Поставляемый товар по договору - жалюзи. Цена договора составляет 477990 руб. Срок поставки товара определен в течение 10 календарных дней с момента подписания договора. Место поставки Товара: Чувашская Республика, г.Чебоксары, здание общеобразовательной школы поз. 37 в мкр. 3 района «Садовый» г. Чебоксары.

Кроме того, 14 аналогичных договоров по изготовлению, поставке и установке систем затемнений для окон здания общеобразовательной школы поз. 37 в мкр. 3 района «Садовый» г. Чебоксары заключены между МБУ «Служба инженерно-хозяйственного сопровождения муниципальных бюджетных и автономных учреждений» г.Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО1:

- 08.11.2022 №420583 на сумму 496500 руб.,

- 08.11.2022 №420582 на сумму 515500 руб.,

- 08.11.2022 №420581 на сумму 528210 руб.,

- 25.11.2022 №426525 на сумму 520800 руб.,

- 25.11.2022 №426526 на сумму 521400 руб.,

- 29.11.2022 №429542 на сумму 504300 руб.,

- 29.11.2022 №429559 на сумму 479940 руб.,

- 29.11.2022 №429549 на сумму 503340 руб.,

- 12.12.2022 №437348 на сумму 497000 руб.,

- 12.12.2022 №437283 на сумму 497900 руб.,

- 19.12.2022 №437438 на сумму 485400 руб.,

- 20.12.2022 №439728 на сумму 167200 руб.,

- 20.12.2022 №437446 на сумму 485600 руб.,

- 20.12.2022 №437473 на сумму 370600 руб.

Общая стоимость работ по указанным договорам составила 7583480 руб. Работы выполнены поставщиком ИП ФИО1 и оплачены заказчиком в полном объеме. Претензий по качеству и объему не предъявлено.

Ссылаясь на то, что вышеуказанные договоры имеют признаки искусственного дробления, заключены без соблюдения конкурентных способов определения подрядчика и в нарушение положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 24, 34, 93 Закона № 44-ФЗ, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок, а также о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствии, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Частью 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона №44-ФЗ конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июня 2020 г. N 562-р в целях обеспечения открытости и прозрачности закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, эффективного расходования бюджетных средств органам исполнительной власти Чувашской Республики и подведомственным им организациям предписано с 1 августа 2020 г. осуществлять закупки товаров, работ, услуг в случаях, установленных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 указанной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме (далее - закупки малого объема), с использованием электронного ресурса, предназначенного для осуществления закупок малого объема и определенного в соответствии с абзацем вторым пункта 2 настоящего распоряжения. Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам поручено: определить электронный ресурс, предназначенный для осуществления закупок малого объема (далее - электронный ресурс); утвердить перечень товаров, работ, услуг, закупка которых может осуществляться без использования электронного ресурса; утвердить порядок осуществления закупок малого объема с использованием электронного ресурса.

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам приказом от 15 июля 2020 г. № 01/06-493 «Об утверждении порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с использованием электронного ресурса» утвердила Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых может осуществляться без использования электронного ресурса, согласно приложению N 2 к настоящему приказу. Кроме того, определила электронным ресурсом для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики, предусмотренных пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", электронный ресурс "Портал закупок малого объема Чувашской Республики".

Из материалов дела следует, что спорные договоры заключены по итогам закупок в электронном виде с использованием электронного ресурса "Портал закупок малого объема Чувашской Республики" (Портал региональных закупок (xn----7sbhifakhdmnh3addheoe9am.xn--p1ai).

Согласно протоколам подведения итогов закупки в электронном виде ИП ФИО1 являлся не единственным участником данных закупок. В ходе закупок общая сумма с начальной цены 8675750 руб. была снижена на 12,59% до 7583480 руб.

Проект строительства здания общеобразовательного учреждения, разработанный ООО «Чувашпроект» в 2020 году, предусматривал решения только для 64 окон. Фактически установлены жалюзи на 402 окна. Характеристики «жалюзи вертикальные с указанием конкретных размеров в кол-ве 64 шт» не соответствовали ни фактическим размерам, ни дизайн проекту школы. Во многих кабинетах было принято решение установить рулонные шторы с индивидуальным дизайном (с тематической фотопечатью). Для заказа штор были необходимы фактические размеры окон и оконных проемов. Строительство школы осуществлялось с нарушением сроков, проектная документация неоднократно изменялась. На начало декабря 2022 года отсутствовали многие стены и оконные проемы. Строительная готовность школы на 08 декабря 2022 года отражена на официальном сайте городской администрации по ссылке https://gcheb.cap.ru/news/2022/12/08/hod-raboti_na-stroiteljstve-shkoli-v-mkr-sadovij. Окна, которые были установлены, не имели откосов и подоконников, уровень потолка типа «Армстронг» не был известен. Замеры окон и формирование коммерческих предложений на поставку штор осуществлялось по мере готовности оконных проемов, начиная с 3 этажа Блока 1, далее поблочно и поэтажно с целью сдачи вовремя (к концу 2022 года).

Таким образом, поэтапная закупка штор была обусловлена нарушением сроков строительства школы и отсутствием строительной готовности оконных проемов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания спорных сделок недействительными по заявленным основаниям.

В связи с чем, иск удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина относится на истца по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова