Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А12-32244/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«12» ноября 2018 г.

Дело № А12-32244/18

Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2018 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Репникова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела полиции № 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду, индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 08.12.2017, ФИО4 по доверенности от 31.07.2018,

от предпринимателя – ФИО5 по доверенности от 26.09.2018,

оперуполномоченный ФИО6,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) заявленные требования не признала, указав, что не осуществляла торговлю в павильоне по адресу: <...>; представила письменный отзыв.

Третье лицо – предприниматель ФИО2, в отношении которой ответчиком представлен договор аренды земельного участка для размещения магазина по адресу: <...>, представила письменный отзыв, в котором указала, что не заключала с предпринимателем ФИО1 договора на передачу в аренду или на каком-либо ином праве принадлежащего ей торгового павильона.

Третье лицо - отдел полиции № 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду отзыв не представило.

Оперуполномоченный ФИО6, принимавший участие в контрольных мероприятиях, дал устные пояснения о том, что о причастности к торговле алкогольной продукцией ФИО1 узнал из пояснений продавца ФИО7, которая представила товарно-транспортную накладную, где в разделе «грузополучатель» значилась ФИО1

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

На основании подпункта 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 № 31-п утверждено Положение о комитете промышленности и торговли Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее – Комитет) осуществляет полномочия по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции; осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по статье 14.16 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что в адрес Комитета из отдела полиции № 3 Управления МВД России по г.Волгограду письмом от 18.06.2018 исх. № 33/11097 направлены материалы проверки по факту нарушения лицензионных требований в торговом павильоне, расположенном по адресу: ул. 8-ой Воздушной Армии, д. 38г.

Из материалов проверки следует, что 11.04.2018 отделом полиции № 3 Управления МВД России по г. Волгограду при проведении мероприятий «Проверочная закупка» выявлен факт продажи антисептического раствора «Вита-септ» объемом 100 мл в количестве 2 шт. в торговом павильоне индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <...>.

Кроме того, как следует из протокола осмотра места происшествия от 11.04.2018, под прилавком магазина обнаружена картонная коробка с флаконами антисептического средства объемом 100 мл в количестве 50 шт., в подсобном помещении обнаружено 7 коробок антисептического средства по 50 флаконов, 1 коробка антисептического средства по 30 флаконов, 1 коробка медицинского антисептического раствора 90% в количестве 45 единиц.

Данная продукция изъята и находится на хранении в отделе полиции № 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду.

Согласно справке об исследовании № 468 от 14 мая 2018 года, составленной Экспертно-криминалистическим центром Главного управления МВД по Волгоградской области, представленные на исследование жидкости в двух флаконах являются спиртосодержащими жидкостями.

Согласно п.1 ст.26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются:

розничная продажа этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции;

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт и спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

В нарушение указанных требований в магазине по адресу: <...>, не являющимся аптечной организацией, реализовывалась запрещенная к розничной продаже спиртосодержащая продукция.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирований торговой деятельности Комитета ФИО8 в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол от 24.08.2018 № 58 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ – розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Между тем, никаких документов, подтверждающих то обстоятельство, что в торговом павильоне по адресу: <...>, осуществляла деятельность предприниматель ФИО1, административным органом и отделом полиции не представлено.

При составлении акта осмотра, протокола об административном правонарушении предприниматель или ее представитель не участвовали.

Присутствовавшая в ходе проверки продавец павильона от дачи показаний со ссылкой на ст. 51 Конституции РФ отказалась.

Товарных накладных, иных документов, из которых следовало бы, что торговлю в павильоне осуществляет предприниматель ФИО1, в ходе проверки изъято не было.

Комитетом представлено письмо Администрации Дзержинского района Волгограда от 26.10.2018, согласно которому в апреле текущего года предпринимательскую деятельность в торговом объекте по адресу: <...>., осуществляла предприниматель ФИО1

Вместе с тем, никаких договоров аренды либо договоров о размещении нестационарного торгового объекта, заключенного администрацией с предпринимателем ФИО1, представлено не было.

Со своей стороны предприниматель ФИО1 представила копию договора аренды земельного участка от 28 февраля 2012 года № 10344, заключенного между администрацией Волгограда и предпринимателем ФИО2, согласно которому арендатору предоставляется земельный участок площадью 157 кв.м. для строительства капитального объекта – магазина по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением № 1 от 19.06.2013, заключенным между Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области и предпринимателем ФИО2, срок договора аренды земельного участка для размещения магазина установлен до 15 февраля 2016 года.

Доказательства того, что в настоящее время предприниматель ФИО2 освободила земельный участок, и договор не продлен на неопределенный срок, суду не представлены.

В отзыве на заявление предприниматель ФИО2 не отрицает принадлежность ей торгового павильона, указывая на то, что она не заключала договоров на передачу в аренду или на каком-либо ином праве принадлежащего ей торгового павильона предпринимателю ФИО1

Согласно ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что доказательств, свидетельствующих о совершении предпринимателем ФИО1 правонарушения, в ходе проверки и рассмотрения дела не добыто, в связи с чем оснований для привлечения предпринимателя к ответственности суд не усматривает.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в резолютивной части решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий, а также без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1-3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 27.10 КоАП Российской Федерации изъятые в соответствии с законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции из незаконного оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также предметы, используемые для незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежат демонтажу и (или) вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, спиртосодержащая продукция, изъятая в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>, в ходе осмотра места происшествия 11.04.2018, подлежит уничтожению в порядке, установленном Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015г. № 1027.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Комитету промышленности и торговли Волгоградской области в привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Направить на уничтожение изъятую в торговом павильоне, расположенном по адресу: <...>, в ходе осмотра места происшествия 11.04.2018 спиртосодержащую продукцию: антисептическое средство емкостью 100 мл количеством 50 единиц, 7 коробок антисептического средства по 50 флаконов, 1 коробка антисептического средства по 30 флаконов, 1 коробка медицинского антисептического раствора 90% в количестве 45 единиц, находящуюся на хранении в отделе полиции № 3 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В.Репникова