Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А07-35712/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35712/2024
г. Уфа
22 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2025.

Полный текст решения изготовлен 22.08.2025.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кустановой А.М., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, Адрес: 450008, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1

о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан денежные средства в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей (в редакции заявителя)

при участии в судебном заседании:

ФИО1

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан (далее- Министерство) с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее Ответчик, ИП ФИО1) о взыскании (возврате) субсидии в размере 500 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.10.2024 заявление принято в производство.

Ответчик представил отзыв , с заявленными требованиями не согласен , просит , отказать в удовлетворении заявленных требований , указав , что все обязательства по выполнению Соглашения им исполнены.

Рассмотрев представленные документы, выслушав ответчика, суд установил:

21 июля 2023 года между Министерством предпринимательства и туризма Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключено соглашение № 10-2023-074545 о предоставлении гранта в форме субсидии из бюджета Республики Башкортостан субъекту малого и среднего предпринимательства, созданному физическим лицом в возрасте до 25 лет включительно.

Согласно пункта 1.1 Соглашения субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией на территории Республики Башкортостан проекта в сфере предпринимательской деятельности и достижения результатов федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса».

Согласно пункту 2.1 Соглашения субсидия предоставляется на цели, указанные в разделе I Соглашения, в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Предоставление гранта регламентируется Порядком предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 июня 2022 года № 337 (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.1 Порядка Получатель гранта не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство отчет о достижении значения результата предоставления гранта и отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта.

Согласно пункту 4.3.5 Соглашения Получатель обязуется предоставлять предоставителю:

-отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 17 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

-отчет о достижении значений результатов предоствления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения, не позднее 17 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

-отчет о финансово-экономических показателях деятельности Получателя в течении трех лет начиная с года, следующего за годом предоставления субсидии, не позднее 17 рабочего дня, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 4 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 4.1.8 Соглашения Предоставитель обязуется в случае, если получателем не достигнуто значение результата предоставления Субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии обеспечить возврат средств в Бюджет Республики Башкортостан в соответствии с Пунктом 5.4 Правил.

Как указал представитель Министерства в заявлении , ИП ФИО1 в нарушение условий Правил и Соглашения не были представлены отчеты, указанные в пункте 4.3.5 Соглашения в сроки , предусмотренные соглашением.

В соответствии с п. 4.3.7.2 Соглашения Получатель обязуется в случае получения от Предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения возвращать Субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Приказом Министерства от 03 июля 2024 года № 224 ИП ФИО1 признан нарушившим условия предоставления гранта и условия Соглашения.

05 июля 2024 Министерством в адрес ИП Б.Р.ИБ. в соответствии с п. 4.1.7 Соглашения направлено требование о необходимости осуществить возврат гранта в связи с нарушения получателем гранта условий и порядка предоставления гранта.

По состоянию на 22 октября 2024 года возврат гранта получателем ИП ФИО1 не произведен.

Поскольку бюджетные средства в размере 500 000 рублей, в связи с невыполнением условий Порядка предоставления гранта и Соглашения не возвращены, Министерство предпринимательства и туризма Республики Башкортостан обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные документы в порядке ст. 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в частности, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

- из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

- из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, бюджетные средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление гранта в рамках Соглашения от 21.07.2023 обусловлено Постановлением Правительства РБ от 27.06.2022 № 337 "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно".

В силу пункта 1.4 Порядка №337, целью предоставления гранта является финансовое обеспечение части затрат заявителей на реализацию на территории Республики Башкортостан проекта в сфере предпринимательской деятельности.

Гранты предоставляются на финансовое обеспечение следующих расходов, связанных с реализацией проекта, а именно: аренда нежилого помещения для реализации проекта; ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения, используемого для реализации проекта; аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования, в том числе инвентаря, мебели, используемых для реализации проекта;

выплата взноса по передаче прав на франшизу (паушальный платеж), используемую для реализации проекта; технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры (электрические сети, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение), используемой для реализации проекта; оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения в рамках реализации проекта; оформление результатов интеллектуальной деятельности в рамках реализации проекта; приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей); переоборудование транспортных средств для перевозки маломобильных групп населения, в том числе инвалидов, в рамках реализации проекта; оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при реализации проекта; оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению проекта в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имен в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги и (или) работы по модернизации и (или) продвижению сайта и аккаунтов в социальных сетях); приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению, модификации и сопровождению программного обеспечения) в рамках реализации проекта; приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг, в рамках реализации проекта; уплата первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга и (или) лизинговых платежей, за исключением уплаты первого взноса (аванса) и лизинговых платежей по договору лизинга, сублизинга в случае, если предметом договора является используемое для реализации проекта транспортное средство; реализация мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включая мероприятия, связанные с обеспечением выполнения санитарно-эпидемиологических требований, в рамках реализации проекта.

Пунктом 2.5 Порядка №337 установлено, что грант предоставляется заявителю при соблюдении следующих условий:

1) софинансирование заявителем расходов, связанных с реализацией проекта, в размере не менее 25% от размера расходов, предусмотренных на реализацию проекта;

2) обязательство заявителя о ежегодном (в течение 3 лет начиная с года, следующего за годом предоставления гранта) представлении в Министерство информации о финансово-экономических показателях своей деятельности;

3) наличие у заявителя электронной цифровой подписи для заключения соглашения о предоставлении гранта в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - ГИИС "Электронный бюджет");

4) заявитель и (или) физическое лицо, заинтересованные в начале осуществления предпринимательской деятельности, прошли в течение года до даты подачи ими заявки обучение в рамках обучающей или акселерационной программы по направлению осуществления предпринимательской деятельности, проведение которого было организовано автономной некоммерческой организацией "Агентство Республики Башкортостан по развитию малого и среднего предпринимательства" или акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

Согласно пункту 4.1 Порядка №337 получатель гранта не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, представляет в Министерство отчет о достижении значения результата предоставления гранта и отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта.

Пунктом 5.3 Порядка №337, в случае выявления фактов нарушения получателем гранта условий и порядка предоставления гранта, которые установлены настоящим Порядком и соглашением, а также в случаях представления недостоверных отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, и сведений, повлекших необоснованное получение гранта, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме, если иное не установлено соглашением, в следующем порядке:

в течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю гранта направляется соответствующее письменное уведомление;

получатель гранта в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на соответствующий лицевой счет Министерства указанную сумму средств;

в случае отказа получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Основанием для освобождения получателя гранта от возврата средств в бюджет Республики Башкортостан является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств в части достижения значений результата предоставления гранта и показателя, необходимого для достижения значений результата предоставления гранта (пункт 5.5 Порядка №337).

Получатель гранта несет ответственность за целевое использование гранта, соблюдение требований и условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком и соглашением, а также за достоверность представленных в Министерство отчетов (пункт 5.9 Порядка №337).

Пунктом 4.3.4 Соглашения от 21.07.2023 предусмотрено, что получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения.

Получатель субсидии обязуется предоставлять в Министерство следующие отчеты:

- отчет о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения, не позднее 18 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

- отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения, не позднее 18 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

- отчет о финансово-экономических показателях деятельности Получателя в течении трех лет начиная с года, следующего за годом предоставления субсидии, не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению № 4 к настоящему соглашению (пункт 4.3.5 соглашения от 21.07.2023).

Из материалов дела следует, что 11.02.2025 Министерством предпринимательства и туризма Республики Башкортостан в адрес ИП ФИО1 было направлено уведомление об отказе в приеме отчета, поскольку таковой направлен с нарушением срока..

По смыслу приведенных выше положений, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Нарушение условий предоставления субсидии возникает не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий их получателям.

При разрешении споров, связанных с возвратом субсидии, подлежат выяснению и оценке вопросы о нарушении условий предоставления субсидии, которые имелись на момент ее предоставления, и о том, отвечало ли лицо, получившее субсидию, условиям ее предоставления.

Включение в нормативный акт, регламентирующий предоставление субсидий, различных условий, регулирующих обязанности получателя субсидии после ее получения, непосредственно связаны с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии дополнительных обязанностей преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение которых в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены соглашением, но не для возврата полученной субсидии.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением Министерство предоставило ИП ФИО1 субсидию в размере 500 000 рублей с условием софинансирования Ответчиком 500 тысяч рублей..

В рамках соглашения денежные средства должны были быть направлены на приобретение товаров (электромонтажных товаров), оплаты услуг электромонтажных работ, а также погашения задолженности перед ООО «ЭСКБ» за электроэнергию.

Согласно смете расходов на реализацию проекта, в соответствии с которой оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения составила 400 000 рублей, ремонт системы нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения составила 600 тысяч рублей. С учетом всех затрат на приобретение товара и ремонта общая стоимость расходов по смете составила 1 млн руб.

Между Ответчиком и ИП ФИО2 заключены договор на поставку ИКЗ №12 от 19.12.2023г. в размере 350685,46 руб., договор на электромонтажные работы №13 от 19.12.2023 в сумме 249314,54 руб.

В материалы дела представлено платежное поручение №1570 от 25.12.2023, подтверждающее погашение задолженности перед ООО «ЭСКБ» за электроэнергию в размере 405 000 руб.

Целевое использование субсидии, предусмотренное соглашением, Ответчиком соблюдено.

Доказательств, опровергающих данные доводы Ответчика, в нарушение ст. 65 АПК РФ Министерством не представлено.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат бюджетных средств предполагается при выдаче субсидии лицу, не имеющему права на ее получение и при нецелевом использовании субсидии. Таких обстоятельств судом не установлено.

Поскольку факт нецелевого использования субсидии не доказан, оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств судом не установлено.

Непредставление установленной Соглашением отчетности в установленный срок не влечет обязанности получателя субсидии возвратить субсидию.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания правомерно предоставленной ответчику и использованной им по целевому назначению субсидии.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства предпринимательства и туризма Республики Башкортостан - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова