Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А05-1995/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1995/2024
г. Архангельск
01 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волощенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кошелев» (ОГРН <***>,           ИНН <***>; адрес: 164514, <...>)

к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: 164501, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Плюснина, д. 7)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - ФИО1 по доверенности № 13-01-24/1 от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кошелев» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании расположения вывески, изложенного в письме            от 11.12.2023 № 04-01-08/10859, и обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем согласования места размещения вывески на фасаде здания и эскиза вывески.

Кроме того, заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обращение в суд.

Ответчик представил отзыв на заявление и дополнение к отзыву, в которых с требованиями не согласился.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва и дополнения к отзыву.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без его участия в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ заявителем изложен в письме от 11.12.2023 № 04-01-08/10859. С заявлением в суд Общество обратилось 24.02.2024, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока.

Поводом к принятию оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, основным видом экономической деятельности Общества является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код по ОКВЭД 56.10.1), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании договора аренды нежилого помещения № 15 от 01.04.2023 Общество является арендатором части нежилого помещения площадью 96,2 кв.м по адресу               <...>. Цель использования помещения - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания, реализация алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункты 1.1, 1.2 договора).

01.12.2023 Общество обратилось в Управление градостроительства и земельных отношений администрации муниципального образования «Северодвинск» с заявлением, в котором просило согласовать размещение на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу <...> вывески в виде объемных световых букв «БАР ОСЕНЬ 24» под существующим железобетонным козырьком. Одновременно в заявлении Общество просило указать допустимое место размещения вывески на фризе с учетом расположения на фризе вывесок иных лиц (в случае размещения вывески на фризе).

К заявлению были приложены паспорт цветового решения фасада, экспертное заключение (фактически - акт инструментального осмотра вывески), договор аренды, фотография размещения вывесок на фризе здания.

Управление градостроительства и земельных отношений приняло решение об отказе в согласовании вывески, о чем сообщило заявителю в письме от 11.12.2023 № 04-01-08/10859.

В качестве основания для отказа в письме от 11.12.2023 № 04-01-08/10859 указано, что в представленном экспертном заключении недостаточно данных, подтверждающих величину фактического размера вывески. Необходимы фотоматериалы замера высоты вывески, на которых будет отражен сам объект измерения - вывеска: ее начало и конец, а также измерительный прибор с конкретным значением.

Также обращено внимание заявителя на необходимость соблюдения при установке вывески положений части 12 Правил благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденных решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее также Правила благоустройства). Сделаны ссылки на ответы Управления градостроительства и земельных отношений по аналогичным более ранним обращениям заявителя.

В частности, со ссылкой на пункт 12.4 Правил благоустройства указано, что при разработке эскизных проектов вывесок, определении их габаритных размеров должны максимально учитываться архитектурно-художественные особенности здания. В случае если в одном здании расположено несколько организаций, конструктивные решения вывесок таких организаций (материал изготовления конструкции, габаритные размеры) должны быть выполнены в едином стиле с учетом архитектурно-конструктивных и художественно-стилевых особенностей фасада здания.

С учетом того, что фриз спорного многоквартирного дома перегружен большим количеством вывесок, отличающихся друг от друга цветовой гаммой, габаритными размерами, материалами исполнения, заявителю рекомендовано совместно с другими собственниками помещений разработать единую концепцию вывесок.

Не согласившись с решением, Общество обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что ответчик не наделен полномочиями по проверке фактических размеров вывески при согласовании ее размещения, а возложение на заявителя обязанности совместно с другими собственниками помещений разработать единую концепцию вывесок является незаконным.

В отзыве и дополнении к отзыву ответчик указал, что обращение заявителя от 01.12.2023 не содержало уведомления о согласовании размещения вывески, а также полного пакета документов, предусмотренного пунктом 12.6 Правил благоустройства, в том числе фото существующей ситуации на фасаде здания в целом. Из обращения и приложенных к нему документов невозможно установить, какое изображение необходимо рассматривать в качестве предполагаемой к размещению вывески (на приложенных фотографиях имеется изображение двух объектов с буквами «БАР ОСЕНЬ 24»).

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочих относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно статье 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать и вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки вывесок.

Во исполнение указанных положений на территории муниципального образования «Северодвинск» действуют Правила благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденные решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40 (далее также Правила благоустройства).

Требования к установке, эксплуатации, демонтажу вывесок установлены в пункте 12 Правил благоустройства.

В силу пункта 12.1 Правил благоустройства под вывеской понимается конструкция с размещенной на ней информацией, которую изготовитель (исполнитель, продавец) обязан в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» довести до сведения потребителя: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Назначение вывески заключается в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении лица и (или) в обозначении места входа, где лицо осуществляет свою деятельность.

Правила благоустройства предусматривают следующие типы вывесок:

- основная вывеска (вывеска, размещенная в пределах фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация), содержащая сведения о наименовании организации. На основной вывеске допускается размещать сведения о профиле деятельности организации (например: продуктовый магазин, аптека, кондитерская, ресторан);

- вспомогательная вывеска (вывеска, размещенная непосредственно рядом с входом в здание, в котором находится организация), содержащая сведения об организационно-правовой форме организации, о наименовании организации, месте нахождения (адрес) и режиме работы организации;

- вывеска в виде кронштейна (вывеска, размещенная в исключительных случаях, когда вход в здание находится вне прямой видимости с магистрали (улицы, тротуара), содержащая сведения о наименовании организации, месте нахождения (адрес) и режиме работы организации;

- витринная вывеска (вывеска, размещенная с внутренней стороны оконного проема, при этом она не соприкасается с остеклением и оконной рамой), содержащая дополнительные сведения, не относящиеся к рекламному оформлению.

Вывески должны быть спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов, строительных норм и правил. Ответственность за нарушение настоящего подпункта несет владелец вывески (пункт 12.2 Правил благоустройства).

Вывески выполняются по индивидуальным или типовым проектам с привязкой к конкретным архитектурным объектам.

В случае если типовой проект утвержден стандартами организации, требования которых противоречат требованиям настоящих Правил, необходимо выполнить индивидуальный проект с учетом требований настоящих Правил (пункт 12.3 Правил благоустройства).

При разработке эскизных проектов вывесок, определении их габаритных размеров должны максимально учитываться архитектурно-художественные особенности здания. В случае если в одном здании расположено несколько организаций, конструктивные решения вывесок таких организаций (материал изготовления конструкции, габаритные размеры) должны быть выполнены в едином стиле с учетом архитектурно-конструктивных и художественно-стилевых особенностей фасада здания (пункт 12.4 Правил благоустройства).

Запрещается размещать вывески:

- перекрывающие (закрывающие, загораживающие) архитектурные элементы зданий и навигационные знаки зданий (в частности, оконные проемы, колонны, орнамент, указатели с наименованиями улиц и номеров домов);

- на балконах, лоджиях, эркере;

- на крышах жилых зданий;

- со сменяющейся информацией (электронные экраны) на фасадах многоквартирных жилых домов;

- с вертикальной ориентацией надписей (если такое решение не определено свидетельством на товарный знак) (пункт 12.5 Правил благоустройства).

Владелец вывески, планируемой к размещению на многоквартирном доме, направляет в Управление градостроительства и земельных отношений Администрации Северодвинска (далее - УГиЗО) уведомление. К уведомлению, оформленному в свободной форме, прикладывает эскизный проект вывески с указанием ее габаритных размеров, материалов, из которых она будет изготовлена, фото существующей ситуации на фасаде здания в целом и фотомонтаж вывески на фасаде здания, документ, подтверждающий право собственности либо владения недвижимым имуществом (в частности, документ о государственной регистрации права, договор аренды помещения), к которому предполагается присоединить вывеску.

В случае отсутствия какого-либо из документов уведомление остается без рассмотрения. Заявителю направляется соответствующая информация о необходимости представить отсутствующие материалы.

В случае если в течение рассмотрения уведомления будет установлено, что вывеска, планируемая к размещению, не отвечает требованиям Правил, УГиЗО направляет в адрес уведомителя соответствующую информацию и рекомендации для урегулирования вопроса.

Принятие комплекта документов с уведомлением подтверждается письменным ответом УГиЗО.

Срок ответа УГиЗО на письменное обращение - 10 дней со дня регистрации уведомления.

Установка вывесок, изготовленных в нарушение требований Правил, не допускается (пункт 12.6 Правил благоустройства).

Вывеска, размещенная на фасаде многоквартирного дома или непосредственно у входа, где лицо осуществляет свою деятельность, не должна располагаться выше уровня нижней части оконных проемов второго этажа данных зданий. Размеры таких вывесок должны быть высотой не более 60 см.

Не допускается устраивать вывеску из баннерной ткани.

Основную вывеску рекомендовано располагать с учетом общей горизонтальной оси размещения вывесок в пределах одного здания. В случае, когда архитектурно-конструктивные решения не позволяют выдержать одну единую ось размещения вывесок, допускается устройство двух таких параллельных осей. Основную вывеску рекомендовано располагать по центру вертикальной оси оконных и (или) дверных проемов (пункт 12.7 Правил благоустройства).

Подсветка вывесок должна иметь немерцающий приглушенный свет, не создавать прямых направленных лучей в окна жилых помещений. Для вывесок с подсветкой в пределах одного здания должно быть принято общее световое решение (теплый свет/холодный свет/иной тон света) (пункт 12.7 Правил благоустройства).

Как следует из материалов дела, в нарушение пункта 12.6 Правил благоустройства к обращению Общества от 01.12.2023 не был приложен эскизный проект вывески с указанием ее габаритных размеров (приложенный документ, поименованный «Цветовое решение фрагмента фасада», содержит сведения только о высоте предполагаемой вывески), не был приложен фотомонтаж вывески на фасаде здания (приложенный документ, поименованный «Цветовое решение фрагмента фасада», содержит противоречивые сведения о месте установки предполагаемой вывески: на фасаде или на козырьке здания), не были приложены фото существующей ситуации на фасаде здания в целом не представлены (на приложенном фото изображен фрагмент фасада).

Кроме того, размещение предполагаемой вывески на фасаде здания путем устройства алюминиевой подложки, закрывающей оконный проем (данный факт представителем заявителя в судебном заседании не оспаривался), противоречит пункту 12.5 Правил благоустройства, а размещение предполагаемой вывески на козырьке здания нарушает общую горизонтальную ось размещения вывесок в пределах одного здания (пункт 12.7 Правил благоустройства).

В свою очередь, содержащаяся в обращении Общества просьба указать допустимое место размещения вывески на фризе с учетом расположения на фризе вывесок иных лиц не основана на положениях Правил благоустройства.

Установив, что вывеска, планируемая к размещению, не отвечает требованиям пункта 12 Правил благоустройства, УГиЗО направило в адрес заявителя письмом             от 11.12.2023 № 04-01-08/10859 соответствующую информацию и рекомендации для урегулирования вопроса, что полностью соответствует пункту 12.6 Правил благоустройства.

Вопреки доводу заявителя, изложенная в письме рекомендация совместно с другими собственниками помещений разработать единую концепцию вывесок соответствует пункту 12.4 Правил благоустройства и не возлагает на заявителя незаконных обязанностей.

Ошибочное указание в письме от 11.12.2023 № 04-01-08/10859 на необходимость подтвердить величину фактического размера вывески, о незаконности принятого решения не свидетельствует.

Ссылка заявителя на наличие нарушений положений статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и препятствование конкуренции судом не принимаются, поскольку компетенцией по проверке нарушений законодательства о защите конкуренции обладает антимонопольный орган.

Одновременно суд отклоняет довод ответчика о том, что обращение заявителя      от 01.12.2023 не содержало уведомления о согласовании размещения вывески, поскольку из буквального содержания письма от 11.12.2023 № 04-01-08/10859 следует, что указанное обращение расценивалось УГиЗО именно как просьба о согласовании размещения вывески.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем суд основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения об отказе в согласовании размещения вывески, изложенного в письме от 11.12.2023 № 04-01-08/10859, принятого администрацией муниципального образования «Северодвинск» по обращению общества с ограниченной ответственностью «Кошелев».

Оспариваемое решение проверено на соответствие Правилам благоустройства территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденным решением Совета депутатов Северодвинска от 14.12.2017 № 40.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов