Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А65-10688/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-10688/2019

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Татэнерго", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене Предписания №35/3 от 28.02.2019 г.,

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 21.05.2019 №119/20-298, ФИО2 по доверенности от 08.05.2019 №119/20-267;

от ответчика – представители Сафин Р.Р. по доверенности от 09.01.2019 №06-4, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 №06-3;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Татэнерго", г.Казань ( далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, г.Казань ( далее по тексту – ответчик) о признании недействительным и отмене Предписания №35/3 от 28.02.2019 г.

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела приказа от 14.01.2019 №6.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

Как установлено из материалов дела, во исполнение приказа N 6 от 14.01.2019, в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 ответчиком проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе указанных мероприятий проверяющими были выявлены нарушения п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ и пункта 3 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (далее - Приказ N 205), на основании чего был составлен акт проверки №35 от 28.02.2019.

На основании акта проверки от 28.02.2019 №35 ответчиком заявителю выдано предписание №35/3 от 28.02.2019, которым предписано в срок до 01.04.2019 обеспечить филиалом АО «Татэнерго» Заинская ГРЭС ведение учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, по формам, утвержденным Приказом N 205.

Указанное предписание послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства, представленные в материалах дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ, Кодекс) юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленным главой 3 Кодекса.

Водным объектом является природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водопользователем признается физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водными объектами; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (п.п. 4, 8, 19 ст. 1 Водного кодекса).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с положениями п. 2 Приказа N 205 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" обязанность ведения учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Пунктом 3 Приказа N 205 определено, что учет объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества включает измерение объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, обработку и регистрацию результатов таких измерений по формам, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Как следует из материалов дела, 20.06.2017 между заявителем и Министерством экологии и природных ресурсов РТ заключен договор водопользования №1229Д/17, в соответствии с которым заявитель принял в пользование участок Заинского водохранилища на реке Степной Зай (далее – водный объект) с целью забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

Пунктом 8.3 договора водопользования от 20.06.2017 №1229Д/17 предусмотрено одно из условий водопользования по соглашению сторон: вести учет объема забора водных ресурсов из водных объектов в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным Приказом N 205.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 16.12.2016 АО «Татаэнерго» в лице филиала АО «Татэнерго» Заинская Государственная районная электростанция (Заинская ГРЭС) выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование N 1152/16 (далее - решение), согласно пункту 2.1 цель использования - сброс сточных, в том числе дренажных вод.

Подпунктом 18 пункта 2.3 решения предусмотрено условие использования водного объекта части: использование части Заинского водохранилища на реке Степной Зай может производиться водопользователем при выполнении следующего условия: вести учет объема сброса сточных вод в водные объекты в соответствии с Приказом N 205.

22.11.2016 на основании решения N 1152/16 заявитель обратился в адрес Нижне-Волжское бассейновое водное Управление с заявлением о согласовании объемов забранной воды и сбрасываемых сточных вод (забор и сброс охлаждающей воды из (в) Заинского водохранилища) определяемых расчетным (косвенным) путем, в связи с отсутствием технической возможности установки средств измерений на подводящих и сбросных каналах Заинского ГРЭС.

02.12.2016 Нижне-Волжское бассейновое водное Управление на основании письма за №02-3980 согласовало заявителю косвенный метод ведения учета количества сбрасываемых сточных вод в соответствии с п.9 Приказа N 205.

В соответствии с пунктом 9 Приказа N 205 по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку).

В пункте 1 примечания к Форме 1.6 Журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами указано, журнал учета водопотребления (водоотведения) ведется на бумажном носителе и в электронном виде без изменения формы 1.6.

Между тем, как установлено из материалов дела, заявитель для корректного ведения учета объема забора водных ресурсов из водного объекта и учета объема сброса сточных вод в водный объект, ввел в форму 1.6 дополнительные две графы, из которых, при проведении математического вычисления, получается значение для столбцов №2,№3 формы 1.6 Приказа №205.

Необходимость введения в форму журналов дополнительных столбцов заявитель пояснил тем, что это обусловлено спецификой энергетического производства, которую не отражает форма 1.6 Приказа МПР №205, а именно: продуктами производства электроэнергетического предприятия являются не только электрическая энергия и тепловая энергия, но и мощность - особый товар, покупка которого предоставляет покупателю - участнику оптового рынка электроэнергии право требовать от продавцов мощности поддержания генерирующего оборудования в состоянии постоянной готовности к выработке электроэнергии. Продажа мощности покрывает издержки, которые несет электростанция на обеспечение готовности оборудования даже при нулевой выработке электроэнергии и тепла, то есть поддержание резервной мощности при отсутствии потребления (Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3 "Об электроэнергетике": глава 2 - раскрытие основных понятий в электроэнергетике; последний абзац п.1 ст.6 - закрепляющий мощность как особый товар электроэнергетики). На изложенного заявитель считает, что к столбцу №2 «Нормы водопотребления на единицу продукции» и столбцу №3 «Объем выпущенной продукции» установленной формы 1.6 Приказа №205 необходимо применение коэффициентов, отражающих изменение норм водопотребления и объемов выпущенной продукции в зависимости от соотношения продуктов оптового рынка электроэнергии: электрической энергии, тепловой энергии и мощности.

Суд полагает, что данный довод заявителя противоречит действующему законодательству, а именно пункту 1 примечания к Форме 1.6 Приказа N 205, так как журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами должен оформляться в соответствии с образцом, которая является форма 1.6 Приказа N 205 без изменения его количества столбцов, строк и содержания. Заполнение журнала предполагает ежедневное наблюдение, а помесячно.

Доводы заявителя о согласовании форм журналов учета водопотребления уполномоченным органом суд находит несостоятельными, поскольку представленные в материалы дела письма Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного Управления свидетельствуют только о согласовании возможности косвенного метода ведения учета, однако при этом содержат указание на заполнение форм, установленных приказом № 205, в том числе 1.5-1.6.

Ведение заявителем журналов учета водопотребления по формам, разработанным самостоятельно, не запрещается действующим законодательством, однако не исключает обязанности по представлению отчетности, предусмотренной законом, в том виде, в котором это предусмотрено нормативными актами.

С учетом изложенного, предписание от 28.02.2019 №35/3 вынесено Управлением Росприроднадзора по РТ в соответствии с действующим законодательством РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина