Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А73-21087/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21087/2017
г. Хабаровск
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А.Кляузер,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680023, <...>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680038, <...>), Министерству обороны Российской Федерации

о незаконным бездействия, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, об образовании земельного участка

третьи лица: Товарищество собственников жилья «Подгаева, 1а», Управление Росреестра по Хабаровскому краю, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, Администрация города Хабаровска, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 01 от 18.12.2017;

от ответчиков: от ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ – ФИО2, представитель по доверенности № 32 от 17.05.2018; от Министерства обороны Российской Федерации - ФИО3, представитель по доверенности № 212/1/164 от 11.09.2017;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» (далее – ООО «УК Гранд», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, направленной письмом от 14.09.2017 исх. №378/02, признании незаконным бездействия Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, выразившегося в непринятии решения о согласовании схемы земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, об образовании, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, 1 в г. Хабаровске, площадью 14 281 кв.м, имеющего следующее описание местоположения границ:


Линия

Координаты, м

Длина,м.

Дирекционный угол

X
Y

1
2

3
4

5
4

5
455222.28

3180799.84

91.81

250°3'40"

5
6

455190.97

3180713.53

7.86

252°54'9"

6
7

455188.66

3180706.02

7.88

254°14'4"

7
8

455186.52

3180698.44

7.86

255°42'59"

8
9

455184.58

3180690.82

7.88

256°57'3"

9
10

455182.8

3180683.14

7.87

258°43'7"

10

11

455181.26

3180675.42

7.86

260°15'44"

11

н1

455179.93

3180667.67

50.16

263°17'29"

н1

н2

455174.07

3180617.85

34.83

350°54'49"

н2

н3

455208.46

3180612.35

4.43

86°30'16"

н3

н4

455208.73

3180616.77

18.92

84°47'1"

н4

н5

455210.45

3180635.61

23.14

49°8'8"

н5

н6

455225.59

3180653.11

20

354°32'56"

н6

н7

455245.5

3180651.21

31.86

84°32'37"

н7

н8

455248.53

3180682.93

10.39

353°45'26"

н8

н9

455258.86

3180681.8

27.22

83°37'47"

н9

н10

455261.88

3180708.85

28.69

354°1'2"

н10

н11

455290.41

3180705.86

43.14

84°48'46"

н11

н12

455294.31

3180748.82

30.44

354°49'3"

н12

н13

455324.63

3180746.07

14

84°8'20"

н13

н14

455326.06

3180760

17.97

173°42'20"

н14

н15

455308.2

3180761.97

13.59

84°2'46"

н15

н16

455309.61

3180775.49

17.95

353°26'28"

н16

н17

455327.44

3180773.44

15.14

84°9'41"

н17

4
455328.98

3180788.5

107.3

173°56'0"

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Товарищество собственников жилья «Подгаева, 1а» (далее – ТСЖ «Подгаева,1а»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее -Управление Росреестра по Хабаровскому краю), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, Администрация города Хабаровска, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении, указал, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 является федеральной собственностью, границы которого установлены, препятствий в разделе земельного участка и образовании участка под многоквартирный жилой дом не имеется, образуемый земельный участок не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

Представитель Министерства обороны РФ возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, в возражениях ответчик ссылается на то, что схема земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, истец не обращался с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории с проектом межевания, полагает, что требования истцом заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденной документации по планировке территории.

Представитель ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны России возражал против удовлетворения заявленных ООО «УК Гранд» требований по основаниям, изложенным в отзыве, поддержал позицию Министерства обороны РФ, кроме того, полагает, что Учреждение не может являться ответчиком по данному делу, поскольку полномочия собственника спорного земельного участка осуществляет Министерство обороны России.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в отзыве о том, что Учреждение с 01.11.2017 осуществляет управление и эксплуатационное содержание общедомового имущества МКД №№ 2а, 3, 3а, 4а, 6а, 8, 8а по ул. Подгаева в г. Хабаровске на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ. Обслуживание жилых домов осуществляется Учреждением без приобретения права собственности или иного вещного права на обслуживаемые жилые объекты. В границах спорного земельного участка каких-либо инженерных сетей либо иных коммуникаций, переданных в пользование Учреждению, не расположено. Обслуживаемые Учреждением жилые дома расположены за пределами границ спорного земельного участка, полномочий по утверждению схем расположения земельных участков Учреждение не имеет.

Администрация города Хабаровска в отзыве указала, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 является собственностью Российской Федерации, Администрация в соответствии с земельным законодательством по отношению к указанному земельному участку не осуществляет права и не несет обязанностей, в связи с чем принятие судебного акта по делу не может повлиять на её права или обязанности по отношению к одной из сторон. В данном случае не требуется внесение изменений в утвержденный проект планировки территории.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных Вооруженным силам. Полагает, что истец уже реализовал свое право на защиту путем подачи иска по тем же основаниям и в отношении того же имущества, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.08.2017 по делу № А73-6806/2017 в исковых требованиях ООО «УК Гранд» отказано.

На основании статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 является собственностью Российской Федерации и предоставлен ФГКУ «ДВТУИО» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

ООО «УК Гранд» является управляющей компанией по отношению к МКД по адресу <...>, на основании договора управления № 1/1 от 01.08.2016.

Собственниками помещений МКД принято решение об оформлении в общую долевую собственность земельного участка, занимаемого непосредственно жилым домом и придомовой территорией, используемой собственниками помещений.

Многоквартирный жилой дом № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

Согласно решению общего собрания собственников помещений МКД по ул. Подгаева, 1, утвержденного протоколом №1 от 27.06.2016, оформление документов, необходимых для формирования земельного участка поручено ООО «Управляющей компании «Гранд».

Многоквартирный дом по ул. Подгаева,1 расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490, образованном на основании утвержденного проекта межевания, в составе документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации г.Хабаровска № 2366 от 08.06.12, в границах данного земельного участка также расположены еще три многоквартирных жилых дома.

Учитывая, что, в целях формирования земельного участка, занятого непосредственно многоквартирным домом по ул. Подгаева,1 и прилегающей к нему территорией, требуется раздел земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, ООО «Управляющая компания «Гранд» обратилось в ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России за получением согласия на образование земельного участка путем раздела.

В целях формирования земельного участка заявителем была организована подготовка схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

В соответствии с представленной схемой, сформирован земельный участок, занимаемый многоквартирным домом и прилегающей территорией.

В ответ на обращение ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ в адрес истца направлено письмо № 141/6/03-53/934 от 27.01.2017г, содержащее замечания, препятствующие получению согласия на раздел и формирование земельного участка.

Указанные в ответе замечания были устранены, в адрес ответчика истцом дополнительно направлены требуемые документы, в том числе заключение кадастрового инженера об обследовании и определении границ земельного участка под многоквартирный дом.

Так же, в соответствии с письмом от 06.03.2017г № 141/6/03-53/2754, в адрес ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ направлены выписки из ЕГРН, подтверждающие права собственников помещений многоквартирного дома.

Письмом от 21.04.2017г № 141/6/03-53/5200 Учреждением отказано в рассмотрении вопроса о разделе земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, в целях формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по ул.Подгаева, 1 в г.Хабаровске, основанием отказа указано отсутствие согласования Регионального управления заказчика капитального строительства Восточного военного округа.

В согласовании раздела земельного участка РУЗКС ВВО отказано на основании того, что в границах испрашиваемого земельного участка расположены инженерные сети, не переданные балансодержателю.

В целях формирования земельного участка ООО «УК Гранд» обратилось к Министерству обороны РФ за получением согласия на образование земельного участка путем раздела, предоставив необходимые документы.

Так, 14.09.2017 ООО «УК Гранд» письмом № 378/02 обратилось в Минобороны России с заявлением о получении согласия на образование земельного участка путем раздела и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 20.10.2017 №141/33790 Минобороны России уведомило ООО «УК гранд» о невозможности согласования раздела земельного участка без получения согласия ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

Поскольку во внесудебном порядке данный вопрос не был разрешен, ООО «УК Гранд» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с главой 24 АПК РФ дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц рассматриваются по правилам судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений, урегулированным указанной главой АПК РФ.

В рамках настоящего дела истцом заявлено два требования, одно из которых является гражданско-правовым, и объединены данные требования не только общим основанием и едиными доказательствами, но и общей целью (материально- правовым интересом), преследуемой истцом.

В этой связи, Пленум Верховного Суда РФ в пункте 1 Постановления №36 от 27.09.2016г. отметил, что с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства. Надлежащим видом судопроизводства по таким делам является исковое производство.

При объединении же требований искового характера и требований, подлежащих разрешению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, все заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках искового производства.

Следует отметить также, что положения АПК РФ не предусматривают, что заявление требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, а также объединение таких требований в одном исковом заявлении влечёт какие-либо правовые последствия, в том числе отказ в удовлетворении исковых требований по этому основанию, поскольку в силу статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав, реализация которых не может быть поставлена в зависимость от выбранного истцом способа защиты права. Данный вывод следует и из п.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. №6-П, пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23 июня 2015г.

Возможность обращения в суд с иском о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, иными способами, предусмотренным законом.

Как следует из договора управления № 1/1 от 01.08.2016 г., ООО «УК Грнд» осуществляет функции управления по отношению к МКД адресу: <...>.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, собственники помещений МКД вправе претендовать на земельный участок.

Пунктом 14 протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 27.06.2016 г. собственники делегировали ООО «УК Гранд» право на межевание земельного участка и оформления на него права общей долевой собственности.

Следовательно, истец, не имеющий самостоятельного экономического интереса по вопросам общей собственности, полномочен представлять интересы собственников помещений МКД № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В данном случае земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 66, 67 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010 г., если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Факт нахождения МКД по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030416:490 подтверждается кадастровой выпиской и заключением кадастрового инженера № 03-17 от 06.02.2017.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 площадью 36 579 кв. м. поставлен на кадастровый учет 19.09.2012 г., что следует из кадастровой выписки.

Указанным документом подтверждается правообладатель земельного участка на праве собственности – Российская Федерация (регистрация права 31.07.2013 г.) и правообладатель участка на праве бессрочного пользования – ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ.

Право бессрочного пользования подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 31.07.2013 г.

Из заключения кадастрового инженера следует, что площадь участка, фактически занимаемого МКД № 1 ул. Подгаева - 14 281 кв. м.

Согласно ст. 16 Закона РФ № 189-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» собственники помещений МКД, в интересах которых выступает ООО «УК Гранд», вправе претендовать на его формирование, с целью получения в долевую собственность собственников помещений в МКД.

Согласно разъяснениям, данным в п. 68 Постановления Пленума № 10/22 от 29.04.2010 г., собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Обороны, РФ, утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004 г., Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам (пп.71 п.7 Положения).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Полномочия собственника спорного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 осуществляет Минобороны РФ.

Согласно Уставу, утвержденному 25.05.2012 Министром обороны Российской Федерации, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ.

Распоряжение земельным участком, в том числе принятие решения о формировании земельного участка путем раздела, а следовательно, изменение индивидуальных характеристик земельного участка не входит в круг правомочий обладателя права постоянного (бессрочного) пользования, и относится к исключительной компетенции собственника земельного участка.

Следовательно, органом государственной власти, полномочным к формированию земельного участка, на котором расположен МКД № 1 по ул. Подгаева в г. Хабаровске, является Министерство обороны РФ.

Принимая во внимание изложенное, ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в требовании о признании незаконным бездействия Учреждения, выразившегося в непринятии решения о согласовании схемы земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, следует отказать.

Судом установлено, что ООО «УК Гранд» в установленном законом порядке обращалось в Минобороны России с заявлением о получении согласия на образование земельного участка путем раздела и утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 20.10.2017 №141/33790 Минобороны России уведомило ООО «УК гранд» о невозможности согласования раздела земельного участка без получения согласия ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Вопрос по утверждению схемы расположения земельного участка по существу Минобороны России не рассмотрен, действия по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не осуществлены.

Бездействие ответчиков, связанное с рассмотрением вопроса о формировании земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на приобретение в собственность земельного участка.

С учетом изложенного, суд признает незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, направленной истцом письмом от 14.09.2017 за исх. №378/02.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что спор об образовании земельных участков, направленный на раздел имущества и установление границ образуемых земельных участков, должен рассматриваться в исковом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

В рассматриваемом случае образуется земельный участок площадью 14281 квадратных метров, занимаемый многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, до №1 в г. Хабаровске, путем раздела с сохранением измененных границ исходного земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Пунктом 6 названной статьи предусмотрено, что образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Из пункта 8 этой же статьи следует, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

В пункте 1 статьи 11.4 ЗК РФ закреплено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 данной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

На основании пункта 6 этой же статьи при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Таким образом, образование земельного участка представляет собой установление его границ, а межевой план в силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 поставлен на кадастровый учет, что предполагает в обязательном порядке установление координат характерных точек местоположения границ земельного участка в соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Анализ схемы земельного участка, которая была предоставлена истцом в адрес Минобороны РФ, свидетельствует, что она содержит изображение границ исходного земельного участка, условный номер образуемого земельного участка и систему координат.

Ответчик, вопреки положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств обратного. При рассмотрении обращения заявителя о разделе земельного участка Минобороны не запрашивало у ООО «УК Гранд» дополнительных документов, обосновывающих площадь сформированного земельного участка, обязанность предоставления подобных документов у заявителя отсутствует.

Земельный участок, сформированный на основании прилагаемой к заявлению схемы (ЗУ2), площадью 14281 кв.м, соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно заключению кадастрового инженера № 03-17 от 06.02.2017г, размер формируемого земельного участка соответствует градостроительным регламентам и не превышает нормативного размера.

В соответствии с ч.8 ст.22 Закона РФ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Направленная ответчику для получения согласия на раздел земельного участка, схема расположения, приложенная к исковому заявлению, содержит сведения о координатах характерных точек границы сформированного земельного участка (ЗУ2), площадью 14281 кв.м.

Доводы ответчика о том, что образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права. Указанное ответчиком норма распространяется в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ООО «УК Гранд» об образовании, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, дом №1 в г. Хабаровске, площадью 14281 кв.м, для постановки на кадастровый учет, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 в измененных границах, в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030416:490 является федеральной собственностью, границы которого установлены, препятствий в разделе земельного участка и образовании участка под многоквартирный жилой дом не имеется, образуемый земельный участок не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Минобороны России пользу ООО «УК Гранд» подлежат взысканию судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выразившееся в непринятии решения об утверждении схемы земельного участка, направленной письмом от 14.09.2017 за исх. №378/02.

Образовать, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490, земельный участок, занимаемый многоквартирным жилым домом по ул. Подгаева, дом №1 в г. Хабаровске, площадью 14281 кв.м, для постановки на кадастровый учет, с сохранением земельного участка с кадастровым номером 27:23:0030416:490 в измененных границах, имеющий следующее описание местоположения границ:

Линия

Координаты, м

Длина,м.

Дирекционный угол

X
Y

1
2

3
4

5
4

5
455222.28

3180799.84

91.81

250°3'40"

5
6

455190.97

3180713.53

7.86

252°54'9"

6
7

455188.66

3180706.02

7.88

254°14'4"

7
8

455186.52

3180698.44

7.86

255°42'59"

8
9

455184.58

3180690.82

7.88

256°57'3"

9
10

455182.8

3180683.14

7.87

258°43'7"

10

11

455181.26

3180675.42

7.86

260°15'44"

11

н1

455179.93

3180667.67

50.16

263°17'29"

н1

н2

455174.07

3180617.85

34.83

350°54'49"

н2

н3

455208.46

3180612.35

4.43

86°30'16"

н3

н4

455208.73

3180616.77

18.92

84°47'1"

н4

н5

455210.45

3180635.61

23.14

49°8'8"

н5

н6

455225.59

3180653.11

20

354°32'56"

н6

н7

455245.5

3180651.21

31.86

84°32'37"

н7

н8

455248.53

3180682.93

10.39

353°45'26"

н8

н9

455258.86

3180681.8

27.22

83°37'47"

н9

н10

455261.88

3180708.85

28.69

354°1'2"

н10

н11

455290.41

3180705.86

43.14

84°48'46"

н11

н12

455294.31

3180748.82

30.44

354°49'3"

н12

н13

455324.63

3180746.07

14

84°8'20"

н13

н14

455326.06

3180760

17.97

173°42'20"

н14

н15

455308.2

3180761.97

13.59

84°2'46"

н15

н16

455309.61

3180775.49

17.95

353°26'28"

н16

н17

455327.44

3180773.44

15.14

84°9'41"

н17

4
455328.98

3180788.5

107.3

173°56'0"

В удовлетворении требований к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд» судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко