Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А50-18726/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18726/2023
30 октября 2023 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Батраковой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой И.В., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

с привлечением к участию в деле заинтересованного лица ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя: ФИО3, доверенность от 15.07.2023г., паспорт, диплом;

от Комитета: ФИО4, доверенность №05 от 09.01.2023г., паспорт, диплом; ФИО5, доверенность №04 от 09.01.2023г., паспорт, диплом;

от Заинтересованного лица: ФИО2, паспорт;



установил:

определением от 04.08.2023 к производству Арбитражного суда Пермского края принято заявление общества с ограниченной ответственностью «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» (далее – Заявитель, ООО «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ») к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – Комитет) о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное письмом от 28.04.2023г. №2840, с требованием возложить на Комитет обязанность повторно рассмотреть поставленный ООО «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, севернее п. Горный, ориентировочной площадью 20 674 кв.м, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка – коммунальное обслуживание в аренду сроком на 20 лет, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Участвующие в деле лица уведомлены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в соответствии со статьями 121 и 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В судебном заседании представитель Заявителя на заявленных требованиях настаивает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Позиция Заявителя сводится к тому, что в решении Комитета отсутствуют ссылки на нормы права, обосновывающие отказ Комитета. По мнению Заявителя, отсутствие на испрашиваемом земельном участке (на момент обращения в Комитет с заявлением) принадлежащих Заявителю объектов недвижимости, а также иных объектов, эксплуатация которых требует обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального и местного значения, не может являться причиной для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявитель пояснил суду, что в поселке Горный имеется потребность жителей в предоставлении услуг по сбору и транспортировке сточных канализационных вод, что подтверждается Опросом местных жителей от 01.10.2023г., Заявителем произведен предварительный расчет площади земельного участка, необходимого для размещения канализационной насосной станции (далее – КНС), рассчитаны показатели мощности и потенциальный объем сточных вод, определены места подключения станции и передачи отработанных канализационных стоков, а также определены тарифы, по которым будет предоставляться услуга.

Комитет заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. По мнению Комитета, основания для предоставления Заявителю земельного участка без проведения торгов отсутствуют, поскольку в Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что на испрашиваемом земельном участке заявитель осуществляет какую-либо деятельность, связанную с размещением объектов коммунального обслуживания.

Заинтересованное лицо поддержал позицию заявителя. Пояснил суду, что является продавцом по Договору купли-продажи системы блочной модульной станции по транспортировке сточных канализационных вод.

05.10.2023г., 21.10.2023г. в судебном заседании были объявлены перерывы, после перерыва судебное заседание было продолжено.

Арбитражный суд, в отсутствие возражений от сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном ч.4 ст.137 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

03.04.2023г. ООО «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» обратилось в адрес Комитета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, севернее п. Горный, ориентировочной площадью 20 674 кв.м, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка – коммунальное обслуживание в аренду сроком на 20 лет, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением №2840 от 28.04.2023г. Комитет отказал Заявителю в согласовании предоставления земельного участка в аренду. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют принадлежащие Заявителю объекты недвижимости, а также иные объекты, эксплуатация которых требует обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального и местного значения.

Полагая, что решение Комитета противоречит Административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденному Постановлением Администрации Пермского муниципального округа №СЭД-2023-299-01-01-05.С-381 от 29.05.2023г. и действующему земельному законодательству РФ, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд считает требования Заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общим правилам (ст. 65 АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 2. ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 39.15. ЗК РФ предусмотрены требования к оформлению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также необходимые для подачи документы.

Как уже было указано ранее, 03.04.2023г. ООО «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» обратилось в адрес Комитета с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, севернее п. Горный, ориентировочной площадью 20 674 кв.м, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка – коммунальное обслуживание в аренду сроком на 20 лет, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужило отсутствие принадлежащих Заявителю объектов недвижимости, а также иных объекты, эксплуатация которых требует обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального и местного значения.

Суд отмечает, что вышеуказанными положениями земельного законодательства не предусмотрено наличие принадлежащих Заявителю объектов недвижимости, как условие предварительного согласования земельного участка. При этом вся информация, необходимая для предоставления и предусмотренная ч.ч 1, 2 ст. 39.15 Заявителем была предоставлена.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может .быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из анализа представленных в материалы дела документов следует, что 23.06.2023г. между Заявителем и заинтересованным лицом был заключен Договор купли-продажи, предметом которого является система блочной модульной станции по транспортировке сточных канализационных вод под давлением.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что в настоящее время имеется потребность в обеспечении жителей поселка Горный Пермского муниципального округа в предоставлении услуг по сбору и транспортировке сточных канализационных вод, что подтверждается представленным в материалы дела письменным опросом жителей в количестве 32 человек.

Заявителем также представлены показатели мощности и потенциальный объем сточных сод, который может принять КНС, предполагаемое количество населения, территория, планируемая к подключению и общий предполагаемый объем обслуживания на начальном этапе.

Кроме того, определено место подключения КНС – точка сбора квартал Загорный, дачный квартал «Просторы», точка сброса – п. Горный, сделан запрос о возможности получения технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения (вх.754 от 17.10.2023г.), ведется работа по определению тарифов предоставления услуги – методика расчет, которая включает затраты на сбор и перекачку канализационных стоков, их предварительную очистку, энергоснабжение, обслуживание оборудования, зарплату персонала, амортизацию, ремонтные работы и иные расходы.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие оснований для отказа Заявителю в согласовании предоставления земельного участка в аренду, оспариваемое Заявителем решение Комитета не соответствует нормам земельного законодательства, и признается судом незаконным.

В порядке восстановления нарушенных прав Заявителя на Комитет возложена обязанность повторно рассмотреть поставленный ООО «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

В силу ст. 110 АПК РФ расходы по оплаты государственной пошлины возлагаются на Комитет.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 136, 137, 159, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края об отказе в согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленное письмом от 28.04.2023г. №2840

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края обязанность повторно рассмотреть поставленный обществом с ограниченной ответственностью «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Пермский край, Пермский район, Двуреченское сельское поселение, севернее п. Горный, ориентировочной площадью 20 674 кв.м, категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка – коммунальное обслуживание в аренду сроком на 20 лет, в соответствии с п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РОСТОК-ЭНЕРДЖИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Батракова