Постановление от 20 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, <...> http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

21 января 2026 года Дело № А13-4343/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Корабухиной Л.И., судей Журавлевой О.Р., Родина Ю.А.,

рассмотрев 21.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025 по делу № А13-4343/2025,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (адрес: 160001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Учреждение,) 4 500 руб. финансовых санкций на основании решений от 17.02.2025 № 045S19250000167, № 045S19250000168, № 045S19250000171, № 045S19250000178, № 045S19250000179, № 045S19250000181, № 045S19250000183, № 045S19250000186, № 045S19250000194.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области, администрация Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, Управление опеки и попечительства администрации города Вологды, администрация Кичменгско-Городецкого муниципального округа, администрация Великоустюгского муниципального округа, администрация

Верховажского муниципального округа, администрация Никольского муниципального округа.

Решением суда первой инстанции от 24.06.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.09.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушения судами норм материального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Как указывает податель жалобы, Учреждение является страхователем застрахованных лиц - опекунов и попечителей, сведения о заключении и расторжении договоров с которыми представлены несвоевременно. В связи с данным нарушением Фонд считает правомерным возложение на Учреждение финансовых санкций.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение, считая приводимые Фондом доводы несостоятельными, просит оставить состоявшиеся по делу судебные акты без изменения. Ответчик отмечает, что не является стороной договоров с застрахованными лицами, выплата вознаграждений производится им на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления.

Ходатайство Учреждения о рассмотрении дела без его участия судом округа удовлетворено.

Иные лица, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждением 03.12.2024, 04.12.2024, 09.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 24.12.2024, 25.12.2024, 27.12.2024, 28.12.2024 представлены в фонд сведения формы ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 (далее – застрахованные лица).

Придя к выводу о нарушении учреждением срока предоставления сведений формы ЕФС-1 в отношении указанных застрахованных лиц, фонд составил акты от 20.01.2025 № 045S18250000134, № 045S18250000135, № 045S18250000136, № 045S18250000137, № 045S18250000138, № 045S18250000139, № 045S18250000140, № 045S18250000141, № 045S18250000142 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете.

По результатам рассмотрения актов и возражений Учреждения Фонд принял решения от 17.02.2025 № 045S19250000167, № 045S19250000168, № 045S19250000171, № 045S19250000178, № 045S19250000179, № 045S19250000181, № 045S19250000183, № 045S19250000186, № 045S19250000194 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в виде применения финансовой санкции в общей сумме 4 500 руб. (по 500 руб. за нарушение срока представления сведений о расторжении каждого из договоров с застрахованными лицами).

Фондом в адрес Учреждения направлены требования от 10.03.2025

№ 045S01250000349, № 045S01250000348, № 045S01250000347, № 045S01250000346, № 045S01250000345, № 045S01250000344, № 045S01250000343, № 045S01250000339, № 045S01250000338 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, неисполнение которых в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд.

Суды, установив, что Учреждение не является страхователем по смыслу норм Закона № 27-ФЗ, отказали Фонду в удовлетворении заявления.

Суд округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов исходя из следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 данного Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В целях названного Закона в силу абзаца 4 пункта 1 статьи 1 под страхователями понимаются - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской

Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В данном случае судами установлено, что спорные сведения представлены Учреждением в Фонд в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства.

При этом Учреждение в договорных правоотношениях с застрахованными лицами не состояло, а осуществляло выплату вознаграждения приемным родителям на основании поступающих от соответствующих органов опеки и попечительства сведений о назначении (прекращении) выплаты мер социальной поддержки.

Доказательств того, что Учреждение выступало в качестве стороны договоров об осуществлении опеки и попечительства со спорными застрахованными лицами, Фондом не представлено.

Суды обоснованно не приняли во внимание ссылку Фонда на устав Учреждения, поскольку статус страхователя определяется не положениями устава юридического лица, а фактическими обстоятельствами заключения договора гражданско-правового характера, на основании которого застрахованному лицу осуществляются выплаты вознаграждения.

Более того, как установлено судами, в соответствии с пунктом 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833 (в редакции от 09.03.2023), на Учреждение возлагалось выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы учреждений, подведомственных Департаменту, к которым муниципальные органы опеки и попечительства не относятся.

В этой связи суды пришли к обоснованному выводу, что Учреждение, не будучи стороной договоров с застрахованными лицами, не имеет статуса страхователя в спорных правоотношениях, а, следовательно, не может нести ответственность, возлагаемую на страхователя статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Фактическое исполнение Учреждением обязанностей страхователя в рамках соглашений с ним по передаче сведений в отношении застрахованных лиц после получения соответствующей информации от органов опеки и попечительства не изменяет правового статуса Учреждения и не влечет признание его страхователем применительно к положениям Закона № 27-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, суды правомерно не усмотрели оснований для взыскания с Учреждения финансовых санкций за ненадлежащее исполнение обязанностей страхователя.

Приводимые в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены ими при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебных актов по существу, влияли на их обоснованность и законность, либо опровергали выводы судебных инстанций.

Направленность доводов кассационной жалобы на оценку доказательств и установление иных фактических обстоятельств не может быть признана допустимой на стадии кассационного обжалования судебных актов в силу статьи 286, части 2 статьи 287 АПК РФ и пункта 32 Постановления № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», поскольку исследование доказательственной стороны спора к компетенции суда округа не относится.

Учитывая, что дело рассмотрено судами полно и всесторонне при правильном применении норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.06.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2025 по делу № А13-4343/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.И. Корабухина

Судьи О.Р. Журавлева

Ю.А. Родин