Постановление от 21 января 2019 г. по делу № А21-10659/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


21 января 2019 года

Дело №

А21-10659/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Щуриновой С.Ю., судей Серовой В.К., Судас Н.Е.,

при участии от муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа Город Калининград» Зубченко М.А. (доверенность от 25.05.2018 № 105), от федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Радзинского С.В. (доверенность от 09.01.2019 № 1/Ф/2019), от Министерства обороны Российской Федерации Бякиной О.В. (доверенность от 06.12.2018 № 207/4/99д),

рассмотрев 14.01.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2018 (судья Маркова Л.С.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 (судьи Смирнова Я.Г., Жукова Т.В., Несмиян С.И.) по делу № А21-10659/2017,



у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа Город Калининград», место нахождения: 236022, Калининград, Советский пр., д. 107, ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 105005, Москва, Спартаковская ул., д. 2Б, ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745 (далее - Учреждение), о взыскании 101 425 409 руб. 99 коп. задолженности по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 26.06.2017 № 3 (далее – Договор) за июнь - октябрь 2017 года, 14 124 367 руб. 44 коп. пеней по состоянию на 16.05.2018 и далее по день по день фактической оплаты из расчета 1/130 ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации на сумму задолженности, 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Дело рассматривается при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства обороны Российской Федерации, место нахождение: 119160, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее - Минобороны).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2018 в удовлетворении ходатайства Учреждения об оставлении иска без рассмотрения в части требования о взыскании пеней отказано, с Учреждения в пользу Предприятия взыскано 101 425 409 руб. 99 коп. задолженности, 7 000 000 руб. пеней по состоянию на 16.05.2018, и далее пеней по день фактической оплаты долга из расчета одна стотридцатая ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального Банка Российской Федерации от суммы задолженности за каждый день просрочки, 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить принятые по делу судебные акты и вынести новое решение.

По мнению подателя жалобы, выводы судов о том, что срок действия заключенного сторонами договора - с 01.04.2017 по 31.12.2017 и о возможности применения приложения № 5 к Договору в качестве доказательства отсутствия приборов учета на объектах с 01.04.2017, а также о том, что на указанную в договоре дату (21.06.2017), до которой абоненту необходимо установить или опломбировать приборы учета, Учреждение было проинформировано об этом, являются ошибочными, так как договор подписан сторонами только 26.06.2017, а представленные Предприятием акты проверки, в которых указаны имеющиеся нарушения, составлены начиная с 11.07.2017, т.е. уже после подписания Договора. Податель жалобы полагает, что провести по каждому объекту поверку приборов учета или иные мероприятия он был обязан в течение 60 суток, начиная с 11.07.2017, а не в указанный судами период - с 01.04.2017 по 21.06.2017. В этой связи Учреждение считает, что Предприятие необоснованно начислило плату за ресурс за июнь - июль 2017 года с учетом пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, тогда как Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), предусмотрены различные расчетные методы, и в данном случае подлежал применению метод гарантированного объема подачи воды и принимаемых стоков, согласованный сторонами в Договоре.

Податель жалобы указывает на неправомерное завышение Предприятием объема сброса сточных вод при расчетах платы за сброс загрязняющих веществ сверх нормативов, что следует из представленного Учреждением расчета, которому судами не дана оценка; полагает необоснованным применение Предприятием в расчетах платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения пункта 120 Правил № 644 вместо пункта 123, так как по результатам отбора проб было установлено превышение значений общих показателей, в сброс запрещенных веществ не выявлен.

В отзыве на кассационную жалобу Минобороны согласно с позицией Учреждения.

В судебном заседании представители Учреждения и Минобороны поддержали доводы кассационной жалобы, а представитель Предприятия возражал против ее удовлетворения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке в соответствии со статьей 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.06.2017 между Предприятием (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и Учреждением (абонент) заключен Договор, по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду и производить водоотведение, а Учреждение обязалось производить оплату за полученную холодную (питьевую) воду установленного качества в объеме, предусмотренном Договором, и соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов (в случаях, когда такие нормативы установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации), требования к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (ЦСВ), оплачивать водоотведение и принятую холодную воду в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены Договором, соблюдать в соответствии с Договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Согласно пункту 4 Договора датой начала подачи холодной воды является 01.04.2017.

Из пунктов 68, 69 Договора следует, что договор вступает в силу с момента его подписания (26.06.2017) и распространяет свое действие на период с 01.04.2017 по 31.12.2017.

В силу пункта 8 Договора абонент оплачивает полученную холодную воду и оказанные услуги водоотведения до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

В соответствии с подпунктом «т» пункта 14 Договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу ЦСВ, и принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Подпункт «е» пункта 14 Договора обязывает абонента производить оплату в порядке, размере и сроки, которые определены в Договоре, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ и за нарушение нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, а также возмещать вред, причиненный водному объекту.

В приложении № 5 к Договору указаны сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод. В отношении ряда объектов в данном приложении имеются указания на истечение срока очередной поверки приборов учета, необходимости в связи с этим проведения их поверки или замены, а также отметки о срывах пломб, необходимости устранения выявленных нарушений и вводе в эксплуатацию приборов учета в срок до 21.06.2017.

В приложении № 8 к Договору стороны согласовали сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента.

В силу подпунктов «р», «с» пункта 12 Договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также требований к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на ЦСВ.

Во исполнение Договора в период с июня по октябрь 2017 года Предприятие оказывало Учреждению услуги по водоснабжению и водоотведению, для оплаты которых выставило счета-фактуры на общую сумму 44 750 200 руб. 33 коп.

Поскольку указанные счета-фактуры Учреждение своевременно не оплатило, истец произвел расчет договорной неустойки, которая составила 14 124 367 руб. 44 коп.

Кроме того, сотрудниками Предприятия произведены отборы проб сточных вод, отводимых Учреждением в централизованную систему канализации, о чем составлены соответствующие акты.

Предприятием также представлены уведомления Учреждения о проведении проверок водоснабжения и водоотведения и об отборе проб.

Полученные пробы сточных вод переданы Предприятием в Центральную лабораторию муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» для проведения лабораторного исследования. По результатам лабораторного исследования проб сточных вод установлено превышение нормативных показателей допустимой концентрации загрязняющих веществ, о чем составлены протоколы результатов анализов проб сточных вод.

Акты отбора проб и соответствующие протоколы исследований, результаты которых отражены в извещениях, направлены абоненту.

На основании актов отбора проб сточных вод, протоколов анализа проб сточных вод и составленных расчетов платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ (превышение максимально допустимых концентраций), Предприятие выставило абоненту к оплате счета на общую сумму 56 675 209 руб. 66 коп., которые Учреждение не оплатило.

Наличие задолженности по оплате водоснабжения, водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ на общую сумму 101 425 409 руб. 99 коп. послужило основанием для обращения в Предприятия арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования в части взыскания задолженности в предъявленном размере, признав их обоснованными. При этом суды применили статью 333 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и снизили размер начисленной Предприятием по состоянию на 16.05.2018 неустойки до 7 000 000 руб.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не может согласиться с судебными актами и считает их ошибочными.

Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Правоотношения сторон в сфере холодного водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами № 644 и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Правила № 167).

В спорный период Предприятие фактически оказало Учреждению услуги по водоснабжению и водоотведению, что им не оспаривается.

При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций установили, что объемы потребленной холодной воды в спорном периоде рассчитаны Предприятием тремя методами:

- по приборам учета - на объектах, где приборы учета исправны;

- по методу гарантированного объема подачи воды, в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации для приведения приборов учета и узлов учета в исправное состояние - на объектах, где по договору был установлен срок приведения приборов учета в исправное состояние (за период с 01.04.2017 по 21.06.2017 с использованием согласованных в приложении № 3 к Договору гарантированного объема подачи холодной воды);

- по пропускной способности устройств, - после истечения срока, в котором узлы учета должны были быть приведены в исправное состояние, до момента, когда узлы учета были приведены в исправное состояние, приняты к коммерческому учету и опломбированы представителями Предприятия - на объектах, где ранее были допущены нарушения исправности приборов учета и водомерных узлов (с 22.06.2017 до момента устранения нарушений и введения приборов учета в эксплуатацию).

Согласно пункту 18 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776 (далее – Правила № 776), применение метода гарантированного объема подачи воды, определенного договорами водоснабжения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, используется в следующих случаях: при отсутствии у абонента прибора учета воды, кроме случаев, предусмотренных пунктами 16 и 17 настоящих Правил; если фактический период эксплуатации прибора учета с даты осуществления допуска к эксплуатации прибора учета до выхода его из строя составил менее 60 календарных дней.

В случае пользования системами водоснабжения с неисправными узлами учета расчет платы за самовольное пользование по пропускной способности, производится согласно разделу 3 пункту 16 Правил № 776.

Стороны распространили действие Договора на отношения возникшие с 01.04.2017.

Суды указали, что по части объектов, имеющихся в договоре представлены указания Предприятия, которые должен был произвести абонент, а именно: поверить или заменить водомеры, ввести водомеры в эксплуатацию, срок устранения указанных замечаний - 21.06.2017. Указанные нарушения были выявлены при проведении проверки водоснабжения и водоотведения объектов Учреждения (зафиксировано отсутствие приборов учета), акты проверки имеются в материалах дела и отражены в приложении № 5 к Договору, в котором указаны сведения об узлах учета и приборах учета вод и местах отбора проб воды, сточных вод, (аналогично пункту 21 договора).

Суды пришли к выводу, что Учреждение было проинформировано Предприятием о необходимости установки, поверки или замены приборов учета, на дату указанную в договоре - 21.06.2017 и, соответственно, расчеты водопотребления, представленные Предприятием являются правильными, так как начисление платы за водопотребление по методу гарантированного объема подачи воды не применяется более чем 60 календарных дней, поскольку в дальнейшем расчет производится методом пропускной способности устройств и сооружений.

При этом период с 01.04.2017 по 21.06.2017, за который Предприятие начисляло Учреждению плату за водопотребление по объектам, на которых отсутствовали допущенные к коммерческому учету приборы учета, составляет более 60 календарных дней.

Кроме того, представленные в материалы дела акты проверки водоснабжения и водопотребления в отношении Учреждения составлены Предприятием начиная с 11.07.2017, т.е. уже после заключения Договора.

Приложение № 5 к Договору ссылок на какие-либо акты проверок не содержит.

Представленные Предприятием в материалы дела акты проверки водоснабжения и водопотребления за период 2014 - 2016 годов по спорным объектам (т.д. 14, л. 15) составлены в отношении иных абонентов - открытого акционерного общества «Славянка» и федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

Доказательства того, что на момент начала переговорного процесса по вопросу заключения Договора с Учреждением в апреле 2017 года и до его заключения 26.06.2017, Учреждение располагало указанными актами с предыдущими абонентами, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, выводы судов о том, что отраженные в приложении № 5 к Договору сведения на момент заключения Договора были установлены актами проверки в отношении Учреждения, не подтверждены материалами дела.

В соответствии с пунктом 35 Правил № 644 абонент обязан обеспечивать сохранность знаков поверки и пломб на средствах измерений (приборах учета), узлах учета, задвижке обводной линии, пожарных гидрантах, задвижках и других устройствах, находящихся в границах эксплуатационной ответственности абонента.

При этом акты о разграничении эксплуатационной ответственности подписаны сторонами 26.06.2017.

При указанных обстоятельства довод Учреждения о том, что расчет водопотребления с применением метода гарантированного объема подачи воды должен быть применен в рамках Договора до момента составления в июле 2017 года актов проверки водопотребления и водоотведения в отношении Учреждения отклонен судами без достаточного обоснования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона №416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 416-ФЗ в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения, при этом учитывается объем поверхностных сточных вод в случае, если прием таких сточных вод в систему водоотведения предусмотрен договором водоотведения.

Согласно пункту 22 статьи 2 Закона № 416-ФЗ состав и свойства сточных вод это совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 416-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Пунктом 1 статьи 30 Закона № 416-ФЗ установлено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов (далее - абоненты), предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил № 167.

В силу пункта 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Раздел VII Правил № 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пункту 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 113 Правил № 644 сточные воды, принимаемые (отводимые) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать следующим требованиям:

а) запрещается производить сброс в централизованные системы водоотведения веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу в централизованные системы водоотведения, по перечню согласно приложению № 4;

б) значения показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах не должны превышать максимальные допустимые значения нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения (далее - максимальные допустимые значения показателей и концентраций), по перечню согласно приложению № 5, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 114 названных Правил.

В силу пункта 114 Правил № 644 организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, и абонент вправе заключить договор водоотведения (единый договор холодного водоснабжения и водоотведения), предусматривающий прием сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций по показателям, относящимся к технологическим показателям работы очистных сооружений, определенным в соответствии с проектной и (или) технической документацией таких очистных сооружений, при условии, что согласно результатам технического обследования очистные сооружения могут быть дополнительно нагружены без ухудшения качества очистки сточных вод и эффективности обработки осадка сточных вод и с сохранением существующей возможности утилизации осадка сточных вод (за исключением веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, а также максимальных допустимых значений показателей и концентраций, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на канализационные сети). Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения при сбросе сточных вод с нарушением требований, предусмотренных подпунктом «б» пункта 113 настоящих Правил, уплачиваемой абонентом в указанном случае, определяется соглашением сторон.

Таким образом, нормативными актами, действующими в спорном периоде, предусмотрено установление органами местного самоуправления нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, отводимых в системы канализации населенных пунктов, а также Правилами № 644 установлены требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

Предприятие, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310, решением окружного совета депутатов города Калининграда от 19.12.2007 № 435, постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344, постановлением Правительства Калининградской области от 25.09.2007 № 563 в редакции постановления Правительства Калининградской области от 13.02.2017 № 54 (далее – Порядок взимания платы № 563), а также постановлением администрации городского округа город Калининград от 12.05.20015 № 769 «Об утверждении компенсационного коэффициента, учитывающего дополнительные затраты МУП КХ «Водоканал» по вынужденному приему сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в систему канализации» произвело расчет стоимости платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ.

Факт сброса сточных вод в централизованную систему водоотведения с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ в спорный период Учреждением не оспаривается. При этом сброс запрещенных веществ в систему водоотведения не выявлен.

В пункте 123 Правил № 644 в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что в случае сброса, в том числе в случае указания сброса в декларации, абонентом сточных вод с превышением максимальных допустимых значений показателей и концентраций, размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения без учета налога на добавленную стоимость в части превышения максимальных допустимых значений показателей и концентраций определяется по установленной в данном пункте формуле (за исключением случаев исчисления платы в соответствии с пунктом 120 настоящих Правил): П = (Макс(Кi1) + Сумм(Кi2) + Макс(Кi3) + Сумм(Кi4) + КipH + KiТ + Кiлос + Кiжиры + Кiпхб + Макс(Кi5) x Т x Qпр,

где Qпр - объем сточных вод, сброшенных абонентом через канализационный выпуск, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения в случаях, предусмотренных Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, а в иных случаях - общий объем сточных вод за календарный месяц, в котором зафиксировано превышение максимальных допустимых значений показателей и концентраций, до следующего отбора проб организацией, осуществляющей водоотведение, но не более 3 календарных месяцев (при расчетах платы на основании результатов анализов контрольных проб сточных вод) (куб. метров). При расчете платы на основании декларации указанные объемы сточных вод учитываются ежемесячно в течение срока действия декларации. В случае если организация, осуществляющая водоотведение или очистку сточных вод, принимает сточные воды от другой организации, осуществляющей водоотведение, значение Qпр такой организации уменьшается на объем хозяйственно-бытовых сточных вод, отведенных в ее канализационные сети товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными и иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах или жилых домов.

Согласно пункту 4 Порядка взимания платы № 563 при превышении нормативов водоотведения по составу сточных вод с абонента дополнительно ежемесячно взимается плата в размере, рассчитываемом по приведенной формуле, в которой размер платы за превышение нормативов водоотведения по составу сточных вод определяется для каждого выпуска абонента в систему канализации. Общая сумма платы при этом равна сумме платы, рассчитанной для всех выпусков абонента в систему канализации.

При этом при наличии у абонента нескольких канализационных выпусков в систему водоотведения и при отсутствии на них приборов учета сточных вод (за исключением случаев определения объемов сточных вод по данным баланса водопотребления и водоотведения) значение фактической концентрации i-го загрязняющего вещества определяется как усредненное значение концентрации загрязняющего вещества по канализационным выпускам, на которых было зафиксировано превышение нормативов водоотведения по составу.

При этом Учреждение утверждает, что Предприятие в расчетах платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ завысило объем сброшенных сточных вод на 386 468 куб.м, что отражено в представленном контррасчете.

Суды отклонили контррасчет Учреждения со ссылкой на то, что объем водоотведения в нем рассчитан исключительно по методу гарантированного объема водоотведения.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов.

На примере объекта водоотведения по адресу: Калининград, Аллея смелых ул., д. 154 - в/ч 45752, в/г 47 из материалов дела следует, что Предприятие представило в материалы дела извещение о взимании платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ № 000016873 от 30.06.2017, составленное на основе акта отбора проб сточных вод от 20.04.2017 (т.д. 3, л.122).

При этом Предприятие при определении платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ и платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения за период с 01.04.2017 по 30.04.2017 определило объем фактически сброшенных сточных вод в размере 2 979 куб.м и применило его к каждому выпуску (2 выпуска при определении платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ и 1 выпуск при определении платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения).

Такой расчет означает, что объем сточных вод составит 5 958 куб.м при определении платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ (2 979 куб. м х 2 выпуска).

Вместе с тем, согласно счету на оплату от 30.06.2017 № 03-000000000027 (пункт 53) объем водоотведения по данному объекту за апрель 2017 года составил всего 2 979 куб.м (т.д.3, л. 142 - 143).

В этом же извещении за период с 01.05.2017 по 30.06.2017 Предприятие определило объем фактически сброшенных сточных вод в размере 12 471 куб.м и применило его к каждому выпуску (2 выпуска при определении платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ).

Такой расчет означает, что по 2 выпускам объем сточных вод составит 24 942 куб.м при определении платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ (12 471 куб. м х 2 выпуска).

При этом согласно счету на оплату от 30.06.2017 № 03-000000000028 (пункт 60) объем водоотведения по данному объекту за май 2017 года составил 3 083 куб.м (т.д. 3, д. 137 - 138), а по счету на оплату от 30.06.2017 № 03-000000000024 (пункты 107 - 110) за июнь 2017 года по двум выпускам всего 8 035 куб.м (т.д. 3, л. 147 - 150).

Таким образом, всего по двум выпускам данного объекта за май и июнь 2017 года объем водоотведения составляет 11 118 куб.м., что не соответствует информации об объеме общего водоотведения, на основании которой составлен расчет платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ в извещении № 000016873 от 30.06.2017 (12 471 куб.м.).

Таким образом, произведенный Предприятием расчет платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ и платы за негативное воздействие на работу ЦСВ не соответствует действующему законодательству.

Судами контррасчет Учреждения относительно завышения объемов водоотведения при расчете платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ не проверен, ему не дана надлежащая оценка.

Представитель Предприятия в судебном заседании суда кассационной инстанции не смог объяснить указанные разночтения в составленных им документах. При этом указал, что расчет исходя из общих объемов водоотведения предусмотрен Порядком взимания платы № 563.

Как видно из материалов дела Учреждение направило Предприятию в октябре и декабре 2017 года водохозяйственные балансовые расчеты водоотведения и водопотребления, которые приняты Предприятием для коммерческого учета сброса сточных вод по выпускам только в части водоотведения с 09.10.2017 и с 14.12.2017 (т.д. 10, л.д. 16 - 19 и 20 - 30).

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у Учреждения между датами 08.09.2017 и 10.09.2017 и 13.12.2017 и 14.12.2017 у Учреждения изменился водохозяйственный балансовый расчет по водоотведению. Договор между сторонами подписан 26.06.2017 и распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.04.2017, водохозяйственные балансовые расчеты водоотведения и водопотребления представлены в период действия Договора.

При указанных обстоятельствах применение водохозяйственного балансового расчета по водоотведению позволяет наиболее близко к фактическому (реальному объему) установить объем оказанных Предприятием услуг по водоотведению по каждому выпуску (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2018 по делу № А21-8249/2015).

При указанных обстоятельствах суду необходимо было установить возможность применения водохозяйственных балансовых расчетов по водоотведению в спорном периоде для расчета платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ.

При новом рассмотрении суду необходимо учесть изложенное и доводы сторон, обсудить возможность применения водохозяйственного балансового расчета к спорному периоду с учетом неизменности схемы водоснабжения и водоотведения объектов Учреждения, обязать стороны представить расчеты платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ и платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения соответствующие действовавшему в спорный период законодательству исходя из объема фактически сброшенных сточных вод спорный период в размере (с разбивкой этого объема на каждый выпуск), надлежащим образом проверить расчеты сторон, установить была ли оплачена за указанный период какая-либо сумма задолженности Учреждением, принять соответствующее решение, распределить судебные расходы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа



п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2018 по делу № А21-10659/2017 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.


Председательствующий

С.Ю. Щуринова

Судьи


В.К. Серова

Н.Е. Судас